時評：非稅收入大幅增加是可怕的倒退
不久前，媒體報道說，今年第一季度稅收增幅大幅下降，但非稅收入已成為地方財政增收的主力軍，對部分省份一季度財政增收貢獻率達七成。
國家財政收入可以分為稅收和非稅收入。非稅收入主要是行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入等。
在發(fā)達國家，政府收入絕大多數(shù)是稅收，非稅收入占國家財政總收入的比重是非常小的。如本世紀初的美國，政府收入中稅收占93.8%。中國2011年全國財政收入10.37萬億元，其中稅收收入8.97萬億元，稅收收入占比達86.5%，看起來稅收處于絕對地位，但其實這個數(shù)字是不確實的。
去年僅土地出讓收入就超過2.9萬億元，至于其他行政事業(yè)性收費，罰款，各種政府基金以及國有自產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入，據(jù)專家估計，可能高達財政總收入的40%。這就是說，在中國政府的收入結(jié)構(gòu)中，稅收雖然是最大的一塊，但是仍然有龐大的非稅收入存在。
國家財政收入中，非稅收入占比的高低，有非同尋常的意義。第一，與國家通過國有資源和國有資產(chǎn)取得收入相比，通過稅收取得收入，使得國家有求于社會，更有利于形成社會公眾對政府的監(jiān)督；第二，與國家通過亂收費亂罰款亂攤派等極不規(guī)范的方式取得收入相比，國家正規(guī)稅收具有相對較高的規(guī)范性，其征收依據(jù)的法律層次更高，程序更為嚴格，因而政府取得收入將會受到一定程度的制約。
與此相反，如果國家通過國有資源和國有資產(chǎn)取得收入，則國家根本無求于社會，對社會沒有依賴，社會公眾也根本不可能參與到對國家的監(jiān)督管理之中去；而如果國家通過征收依據(jù)的法律層次更低的行政事業(yè)收費，罰款等等取得收入，則國家的征收行為會更加專斷，更加反復無常而不尊重私人財產(chǎn)權(quán)。
所以說，政府是以稅收方式取得收入，還是以非稅收的方式取得收入，對于社會具有生死攸關(guān)的重要性。對此可用“稅收國家”思想和理論來予以解釋與說明。
1916年，奧地利財政社會學家魯?shù)婪颉じ鸬吕滋岢觥岸愂諊摇钡母拍睿?917年美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特在《國家資本主義或國家社會主義》一文中，主張稅收國家本身是“無產(chǎn)”的，國家為維持其存續(xù)和運作必須通過稅收使社會財富從私人領(lǐng)域向公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，即所謂的“藉由征稅分享私人之經(jīng)濟收益以為國用”，在此基礎(chǔ)上，國家才能為公眾提供公共產(chǎn)品。如果國家占有主要生產(chǎn)資料，靠自營而獲得財政收入，人民的權(quán)利對國家權(quán)力不僅難以制約，相反還會對其產(chǎn)生敬畏和順從。
“稅收國家”的思想理論現(xiàn)在已經(jīng)被學界廣泛接受，日本稅法學家北野弘久就將財政收入的絕大部分來自稅收的國家，叫做稅收國家。
與“稅收國家”相對的概念，是“自產(chǎn)國家”和“租金國家”。改革開放前以國有企業(yè)利潤而不是稅收作為主要財政收入的中國是典型的自產(chǎn)國家，而目前一些靠賣石油而不是征稅為收入來源的國家，就是典型的租金國家。在目前的世界上，尚未有任何一個自產(chǎn)國家和租金國家成為民主國家，因為這樣的國家不向社會征收稅收，無求于社會，并不受社會的制約，相反還因為以國有資源和國有資產(chǎn)取得的收入，讓社會公眾產(chǎn)生一種被國家養(yǎng)活的“財政幻覺”，生出對國家的依賴和感恩心理。
雖然中國在改革開放后，稅收逐漸成為財政收入的主體，逐漸走向“稅收國家”，但是因為存在強大的國有企業(yè)，而且擁有雄厚的國有資產(chǎn)國有資源如土地，使得政府除了征稅外，還能夠通過國有資產(chǎn)取得巨額的收入，使得中國仍然處于混合型而不是單純的稅收國家。
而且在稅收收入中，因為間接稅為主的稅制使得稅收缺少透明度，納稅人稅收痛感不明顯，形成政府高高在上，缺少對納稅人意愿的敏感度，這一切使得通過納稅人壓力而推進中國民主政治的進程，曲折而緩慢。
中國近些年稅收以數(shù)倍于經(jīng)濟增長的速度增加，人們對于減稅的呼聲非常強烈。
今年第一季度，稅收增幅確實降下來，回歸正常，本應為一件可賀之事，但對于收入有剛性依賴的政府部門，卻強力以非稅收入以彌補稅收的不足，這造成必然的結(jié)果是，社會公眾的負擔不但不會減少，而且政府將會向“自產(chǎn)國家”和“租金國家”轉(zhuǎn)變，而這將會導致民主化進程的逆轉(zhuǎn)，是不得不予以警惕的倒退。
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