張燕生：產(chǎn)業(yè)若發(fā)生對(duì)抗 則中美都是輸家
中美第四輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話即將在2012年5月3日舉行，如何開創(chuàng)中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作將必定是對(duì)話所涉及的一個(gè)重要領(lǐng)域。
中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性是合作基礎(chǔ)
目前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上仍處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而美國(guó)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性特征。這種互補(bǔ)性是在產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工三個(gè)層次展開的。如美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)的消費(fèi)品，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與中國(guó)的輕工、紡織服裝等，機(jī)電、裝備制造業(yè)，生物技術(shù)、電子產(chǎn)品之間呈現(xiàn)出系統(tǒng)性互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。
一是中美兩國(guó)的要素稟賦差異決定了雙邊商品和服務(wù)貿(mào)易的互利性質(zhì)。如中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量是美國(guó)的5倍多，平均工資只有美國(guó)的1/10。這就形成了中國(guó)對(duì)美出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，從美進(jìn)口以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品為主，各自獲得自己貿(mào)易利益的基本格局。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)曾專門研究過中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品順差問題，最后發(fā)現(xiàn)90%以上都是屬于跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易順差。
二是美國(guó)農(nóng)業(yè)比中國(guó)有顯著的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如美國(guó)的人口不到中國(guó)的1/4，耕地面積比中國(guó)多40%左右。美國(guó)早已建立資本密集型的運(yùn)輸工具、機(jī)器工業(yè)和大農(nóng)場(chǎng)。目前中國(guó)成了美國(guó)大豆、棉花最大的單一海外市場(chǎng)，中美兩國(guó)在生物安全、水土保護(hù)、動(dòng)植物疫病防治、重大災(zāi)害預(yù)警等方面建立起互補(bǔ)型的合作機(jī)制。但是，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也要考慮數(shù)百萬美國(guó)農(nóng)民與6億中國(guó)農(nóng)民的損益比較。如果損害數(shù)億中國(guó)農(nóng)民的利益，全球整體福利將會(huì)凈受損。
三是中美兩國(guó)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的差異化分工特點(diǎn)。目前，中國(guó)已成為美國(guó)飛機(jī)、汽車重要的出口市場(chǎng)。而在輕工、紡織服裝、工程機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、程控交換設(shè)備等領(lǐng)域，中國(guó)產(chǎn)業(yè)有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中美在各自制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域已經(jīng)形成互補(bǔ)互利的合作關(guān)系。中國(guó)已成為美國(guó)制造企業(yè)海外投資收益最好的市場(chǎng)之一，如美國(guó)通用汽車在危機(jī)期來華投資取得巨大收益。
四是中美在現(xiàn)代服務(wù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著顯著的差距，這正是兩國(guó)合作潛力最大的領(lǐng)域。中國(guó)的國(guó)際專利申請(qǐng)量?jī)H為美國(guó)的1/4強(qiáng)。中美兩國(guó)在科技、氣候、能源和環(huán)境等領(lǐng)域，以及在金融、商務(wù)、綜合物流和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)領(lǐng)域，合作在不斷拓展深化。美國(guó)的肯德基、麥當(dāng)勞、星巴克、沃爾瑪?shù)冗B鎖經(jīng)營(yíng)店在華蓬勃發(fā)展。美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差已經(jīng)從2001年的10億美元增加到2010年的178億美元。
正確對(duì)待中美產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)性
中美兩國(guó)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域存在著顯著的人才、技術(shù)和管理差距。國(guó)際上有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)及主要發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化，而中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體搭了便車，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，成為全球不公平貿(mào)易的受益者。因此，要按照美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則重塑未來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。
從2009年開始美國(guó)大力推動(dòng)“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)，要在亞太地區(qū)打造美國(guó)主導(dǎo)的排他性的太平洋集團(tuán)；成立了跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心調(diào)查全球不公平貿(mào)易行為；在經(jīng)合組織范圍內(nèi)推動(dòng)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，即限制政府利用優(yōu)惠待遇補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)勝私人企業(yè)的能力；通過國(guó)內(nèi)立法授權(quán)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅等。中美之間的貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向超越WTO另搞一套貿(mào)易規(guī)則的制度框架。其中一個(gè)顯著特點(diǎn)就是從市場(chǎng)開放施壓轉(zhuǎn)向邊境內(nèi)政策，如涉及到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、自主創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易融資等領(lǐng)域。
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