賈康：財政收入動了居民收入的“奶酪”?
近年來，國民收入分配問題被社會各界普遍關(guān)注，政府收入與居民收入的不同步增長更是備受指責。其中，陳志武教授認為，“從1995年到2010年，如果把通貨膨脹的影響去掉，政府預算內(nèi)財政稅收在這15年里翻了10倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除去通脹大概只增長了2.2倍”，政府財政收入的擴張速度長期超過居民收入的增長速度，說明財政收入擠占了居民收入，造成國民收入分配格局的失衡。
陳志武教授所說的“預算內(nèi)財政稅收”，更準確的表述應是“預算內(nèi)財政收入”。在最近十幾年里，財政收入(預算內(nèi)，下同)的增速的確超過居民收入的增速，但程度是否如他所說的那么嚴重呢？
陳教授的數(shù)據(jù)分析中存在三個誤區(qū)。第一，數(shù)據(jù)計算準確度問題。我們從2011年《中國統(tǒng)計年鑒》中摘取相關(guān)的指標對此進行計算，1995—2010年間財政收入實際增長8.87倍，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長2.32倍?？梢?，二者的實際差距比陳教授所說要小一些。
第二，數(shù)據(jù)口徑可比問題。陳教授所列的兩個指標，財政收入是總量指標，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是平均指標，二者的口徑并不一致，沒有扣除人口增長因素的影響。為使結(jié)果更具可比性，我們重新選取人均財政收入這一指標和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進行對比分析。計算可得，1995—2010年間人均財政收入實際增長7.92倍。這一結(jié)果表明，扣除人口增長因素的影響后，人均財政收入增幅與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅之間的差距進一步縮小。
第三，對比的時期選擇問題。這個問題最大。陳教授所選取的時間段，即1995年以后，我國正處于分稅制財政體制和稅制改革后，財政收入恢復性增長的階段。而在此之前，財政收入長期低速增長，其GDP占比不斷降低。如果將對比的時間段放到改革開放以后，覆蓋財政收入占GDP比重指標V型演變的全過程，可以發(fā)現(xiàn)，1978—1995年間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長1.9倍，而同期人均財政收入只實際增長10%！把前后兩大階段合到一起來看，1978—2010年間，我國人均財政收入實際增長8.83倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8.65倍，二者增速大致相當。
以上分析表明，按我國改革開放30多年全程計算，人均財政收入增長總體上與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長是同步的。
當然，陳志武教授的擔心也并非毫無道理。如果說1995年之前的國民收入分配格局導致的失衡后來得以矯正的話，那么近年來財政收入增速持續(xù)高于居民可支配收入增速的現(xiàn)象，則在一定程度上反映和提出了矯正前期失衡的“度”，即“適可而止”的問題。
此外，財政收入增長是否必然會動居民收入的“奶酪”，造成居民可支配收入的下降？答案為否。分配政策存在動態(tài)優(yōu)化空間，政府在取得收入的同時和之后，可以通過多種方式增加低中收入居民的實際可支配收入。比如，在初次分配環(huán)節(jié)通過調(diào)整間接稅收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，增加居民收入的實際購買力；或者在再分配環(huán)節(jié)通過增加政府對個人的轉(zhuǎn)移支付(如養(yǎng)老金等)，直接增加居民可支配收入。也就是說，財政收入規(guī)模的擴張并不必然導致居民可支配收入的下降，相反，完全有可能也有必要通過合理的收入分配制度和財稅制度設(shè)計，實現(xiàn)二者的共同均衡增長。(賈 康 施文潑 作者分別是財政部財政科學研究所所長和助理研究員)
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