[國(guó)際]當(dāng)俄羅斯復(fù)興遇到中國(guó)崛起 警惕中俄戰(zhàn)略失和
“俄羅斯面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自中國(guó)”——這聽(tīng)起來(lái)像是西方媒體慣用的“離間計(jì)”；但是，這確是俄羅斯自己的聲音。在俄羅斯大選的喧囂下，這個(gè)由“民間學(xué)術(shù)研究”之口說(shuō)出的觀點(diǎn)并未引起過(guò)多關(guān)注；但是，正是在普京重新上臺(tái)、醞釀下一個(gè)“六年復(fù)興計(jì)劃”的大背景下，我們不得不關(guān)注中俄之間可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略裂痕。
這段話出自俄羅斯近日發(fā)布的《戰(zhàn)略-2020》報(bào)告(最終版)。這份報(bào)告此前已形成若干版草案，由多位俄羅斯專家歷時(shí)一年半收尾完成。雖然這是一份非官方的民間研究成果，但是這份報(bào)告的撰寫(xiě)得到了來(lái)自俄羅斯最高層的支持——2008年，就在普京剛擔(dān)任總理時(shí)，克里姆林宮就下令支持這個(gè)課題的研究工作。因此，并不意外的是，該報(bào)告通篇都在談?wù)摱砹_斯如何在十年內(nèi)復(fù)興為一個(gè)大國(guó)，以及復(fù)興過(guò)程中面臨的問(wèn)題。但是，該報(bào)告也包含一個(gè)沒(méi)有得到過(guò)多關(guān)注的句子：“隨著新權(quán)力中心出現(xiàn)，俄面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)根源于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力和國(guó)際地位的上升”。
鑒于這份報(bào)告全文長(zhǎng)達(dá)800多頁(yè)，我們第一財(cái)經(jīng)研究院團(tuán)隊(duì)還暫時(shí)未做全面解讀。不過(guò)，這篇報(bào)告的主題是俄羅斯的復(fù)興；涉華部分圍繞的是一個(gè)主題：“俄羅斯復(fù)興”與“中國(guó)崛起”之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。
該報(bào)告對(duì)“中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”的評(píng)估是這樣的：隨著人民幣融入全球貨幣體系(指的是人民幣國(guó)際化和可兌換化)，盧布在國(guó)際交易中的作用可能受到制約；隨著具有高度競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)制造業(yè)“走出去”，俄羅斯公司進(jìn)軍海外的步伐可能受到阻擋；隨著中國(guó)在中亞的影響力不斷加強(qiáng)，俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍可能受到?jīng)_擊；隨著中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)中的影響力不斷增強(qiáng)，俄羅斯在全球事務(wù)中的發(fā)言權(quán)可能受到擠壓。作者警告，中國(guó)更加積極的合作與介入姿態(tài)是典型的“世界領(lǐng)袖俱樂(lè)部新富成員”表現(xiàn)，而中國(guó)的崛起將以其他國(guó)家為代價(jià)——包括俄羅斯。
就這篇報(bào)告而言，大部分內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的還是俄羅斯從中國(guó)這里可以獲得的利益；關(guān)于中國(guó)的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)只占報(bào)告的很小一部分。從上下文看，作者想說(shuō)的是中國(guó)崛起給俄羅斯帶來(lái)機(jī)會(huì)，但客觀上也可能對(duì)俄羅斯造成一些負(fù)面影響，而非中國(guó)對(duì)俄羅斯在主觀上有敵意——而且，這些負(fù)面影響也僅僅是“風(fēng)險(xiǎn)”。
我們希望強(qiáng)調(diào)，本文并非悲觀地認(rèn)為中俄關(guān)系將充滿矛盾乃至走向敵對(duì)；相反，我們對(duì)中俄關(guān)系的基本面持正面評(píng)價(jià)。我們認(rèn)為，推進(jìn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是中國(guó)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的“穩(wěn)定器”。只是由于篇幅原因，本文更多在中俄關(guān)系中的負(fù)面因素上著墨。事實(shí)上，正因?yàn)槎砹_斯對(duì)中國(guó)如此重要，我們才需要細(xì)心研究中俄利益的差異與潛在矛盾，以利于在發(fā)展中俄關(guān)系中維護(hù)中國(guó)利益。
俄羅斯的大國(guó)夢(mèng)
俗話說(shuō)，三十年河?xùn)|，三十年河西。30年前，中國(guó)的國(guó)民收入僅僅是俄羅斯(當(dāng)時(shí)還只是蘇聯(lián)的一個(gè)加盟共和國(guó))的三成；時(shí)至今日，中國(guó)的GDP已經(jīng)是俄羅斯的4倍。30多年前，面對(duì)蘇聯(lián)入侵的威脅，中國(guó)還在準(zhǔn)備付出犧牲打一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”；今天，中國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)高于俄羅斯，甚至包括部分軍事實(shí)力。這是俄羅斯對(duì)中國(guó)“心理失衡”的大背景。
“沙俄帝國(guó)”的榮光和蘇聯(lián)超級(jí)大國(guó)的歷史，是俄羅斯民族輝煌但又苦澀的記憶。只要俄羅斯還有大國(guó)夢(mèng)——這種夢(mèng)深深地植根在這個(gè)民族的歷史記憶力——中俄之間就必然存在戰(zhàn)略差異，盡管當(dāng)前戰(zhàn)略合作是中俄關(guān)系的主流。這是中俄之間所有潛在矛盾的根本原因。
重新成為大國(guó)，這不僅僅是俄羅斯政治精英的想法，也是大多數(shù)俄羅斯民眾的心聲。有觀察家注意到，在本次總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中，普京的國(guó)內(nèi)政策常常遭到其他候選人的批評(píng)，但對(duì)他的外交政策卻沒(méi)有任何批評(píng)。這意味著人們對(duì)外交政策有共識(shí)。
美俄媾和的可能性
盡管美蘇平起平坐的日子一去不返，但是俄羅斯始終把美國(guó)視作自己平等的對(duì)手，把俄美關(guān)系視為俄外交政策的“基軸”。在對(duì)美關(guān)系上，俄羅斯經(jīng)常公開(kāi)和美國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲，甚至引起人們對(duì)“新冷戰(zhàn)”恐慌的舉動(dòng)，如入侵格魯吉亞、在反導(dǎo)問(wèn)題上不讓步(當(dāng)然，僅限于公開(kāi)場(chǎng)合)、對(duì)西歐“斷氣”、在敘利亞等問(wèn)題上與美國(guó)對(duì)著干等。但是，莫斯科的這些強(qiáng)硬舉動(dòng)很多是想隔空向華盛頓傳話：俄羅斯很重要，不允許美國(guó)忽略自己。
實(shí)際上，俄羅斯經(jīng)常在私下里與美國(guó)妥協(xié)。在3月底的首爾核安全峰會(huì)上，梅德韋杰夫和奧巴馬一段私下對(duì)話因?yàn)闆](méi)關(guān)麥克風(fēng)而傳遍整個(gè)世界。在私下里，奧巴馬小聲說(shuō)，將在反導(dǎo)問(wèn)題上對(duì)俄羅斯采取讓步，而梅德韋杰夫則說(shuō)會(huì)把話帶給普京。消息一出，輿論嘩然。不過(guò)，這次未關(guān)麥克風(fēng)或許只是一次意外；但可以想見(jiàn)，更多時(shí)候美俄兩國(guó)在私下里做交易的情形。
對(duì)于中國(guó)這個(gè)鄰居，俄羅斯有時(shí)候更愿意當(dāng)作玩轉(zhuǎn)對(duì)美關(guān)系的籌碼。當(dāng)面對(duì)美國(guó)和西方時(shí)，中國(guó)可以增強(qiáng)俄羅斯討價(jià)還價(jià)的能力，有時(shí)候還可以共同向西方發(fā)起挑戰(zhàn)。當(dāng)尋求“出?！钡闹袊?guó)與“重返亞洲”的美國(guó)在西太平洋和東亞展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，俄羅斯可以“坐山觀虎斗”。因此，當(dāng)俄羅斯政治家們高談“多極化”、“中俄友好”時(shí)，有些人實(shí)際想的只是利用中國(guó)，與美國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際影響力。而在條件成熟時(shí)，俄羅斯完全可以來(lái)一個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎，與美國(guó)擁抱。
普京本人曾經(jīng)明言，不會(huì)為中國(guó)在東亞的利益出頭。他在競(jìng)選期間發(fā)表文章說(shuō)，俄羅斯始終小心地不讓自己在無(wú)關(guān)自身利益的問(wèn)題(如南海問(wèn)題、釣魚(yú)島爭(zhēng)端)上與中國(guó)有過(guò)多糾纏，“以確保這種合作始終在自己所能預(yù)期與掌控的范圍之內(nèi)”。
當(dāng)然，俄羅斯復(fù)興與美國(guó)對(duì)歐亞大陸的基本戰(zhàn)略并不相符，兩個(gè)民族的價(jià)值觀也有本質(zhì)差異。因此，我們認(rèn)為，美俄只會(huì)交易、媾和，而不會(huì)真正走向結(jié)盟。不過(guò)，在具體議題上，媾和的可能性完全存在——如果中國(guó)牽涉其中，那么俄羅斯也有充分的理由犧牲中國(guó)的利益。
俄羅斯對(duì)中俄能源合作的防備
除了全球治理，能源問(wèn)題是另一個(gè)兩國(guó)互有所需的地方，也最能體現(xiàn)中俄經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性和合作性。對(duì)俄羅斯而言，開(kāi)拓中國(guó)這個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)，修建通往中國(guó)的輸油管道是俄羅斯供應(yīng)商減少對(duì)歐洲過(guò)度依賴所采取的策略；但正如筆者剛才所分析的那樣，俄羅斯的對(duì)華政策當(dāng)中始終存有警惕、防備的一面。這導(dǎo)致中俄能源合作往往達(dá)成政治意向容易，談成合同細(xì)節(jié)難；即使談成合同，執(zhí)行起來(lái)也難——在一些中方企業(yè)看來(lái)，他們總是要面對(duì)俄羅斯合作方各種變卦、拖延、推諉乃至刁難。
同樣值得關(guān)注的，包括俄羅斯在內(nèi)的主要天然氣出口國(guó)成立“天然氣OPEC”的提議。盡管這樣一個(gè)組織尚未建立，離建立恐怕也有時(shí)日；盡管各發(fā)起國(guó)均表示沒(méi)有操縱天然氣價(jià)格的打算；盡管可以預(yù)見(jiàn)到這個(gè)組織的影響力囿于油氣自然屬性的差異無(wú)法與OPEC同日而語(yǔ)；但是，作為天然氣消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)，仍需要提前應(yīng)對(duì)。畢竟，能源安全無(wú)小事。
日俄交易的危險(xiǎn)
如果說(shuō)中國(guó)是俄羅斯制衡美國(guó)的籌碼，那么日本則是俄羅斯制衡中國(guó)的一枚棋子。雖然日美同盟關(guān)系、日俄圍繞南千島群島(北方四島)的領(lǐng)土糾葛影響了兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，但反過(guò)來(lái)說(shuō)，這也恰恰是俄羅斯手中可資利用的砝碼。
在日本的公關(guān)攻勢(shì)和資金支持下，俄羅斯決定舍近求遠(yuǎn)修建通往日本海的“泰納線”，以滿足日本的利益。俄羅斯以盤(pán)踞東北亞市場(chǎng)中心位置的姿態(tài)，意圖坐收來(lái)自中日韓甚至東南亞的石油收益——反正管道在自己境內(nèi)，修到哪里的主動(dòng)權(quán)在俄羅斯而不在中日。
另一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題是，俄羅斯有沒(méi)有可能拿領(lǐng)土問(wèn)題和能源問(wèn)題與日本作交易？也就是說(shuō)，俄羅斯歸還日本南千島群島中的色丹、齒舞兩島，乃至作出更大讓步，以徹底解決日俄領(lǐng)土問(wèn)題，換取日本在俄羅斯出口日本能源方面給俄羅斯更大的利益；反之，日俄之間會(huì)不會(huì)達(dá)成相反的交易，即日本或明示或暗示放棄對(duì)“北方四島”尤其是國(guó)后、擇捉二島的領(lǐng)土主張，換取俄羅斯在日俄能源合作上作出讓步？無(wú)論何種交易，交易一旦完成，毫無(wú)疑問(wèn)中國(guó)將會(huì)成為日俄的“墊背”。
當(dāng)然，我們認(rèn)為，鑒于俄羅斯維持大國(guó)形象的需要(包括對(duì)外和對(duì)內(nèi))，這種交易的可能性不大。但是，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，我們不能不有所觀察。
俄羅斯防范中國(guó)“進(jìn)入中亞”
為俄羅斯外交的優(yōu)先順序排個(gè)序，以便確定中國(guó)在其中的位置。毫無(wú)疑問(wèn)，恢復(fù)昔日的勢(shì)力范圍是俄羅斯外交的基本訴求，因此獨(dú)聯(lián)體當(dāng)仁不讓地居于俄羅斯外交的優(yōu)先考慮；第二位是歐洲，這是俄羅斯傳統(tǒng)上最重要的地區(qū)關(guān)系，現(xiàn)如今是俄羅斯主要的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象；第三位才是亞太地區(qū)，且不僅包括中國(guó)，還包括印度與日本——而這多少是相互矛盾的。
如上所述，獨(dú)聯(lián)體是俄羅斯外交的優(yōu)先方向，而中亞又是俄羅斯獨(dú)聯(lián)體外交的重要部分。俄羅斯從未真正離開(kāi)中亞，至今在中亞保有全面的政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力。而隨著中國(guó)的國(guó)力不斷增長(zhǎng)，中國(guó)與中亞各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)(特別是能源)上加深合作，在政治與安全問(wèn)題上加強(qiáng)聯(lián)系。這引起了俄羅斯的憂慮。以能源問(wèn)題上為例，一些俄羅斯人認(rèn)為，中國(guó)主導(dǎo)下的中國(guó)-中亞天然氣管道不僅沖擊了俄羅斯在中亞的勢(shì)力范圍，也沖擊了俄羅斯自身的能源利益。
上海合作組織無(wú)疑是把中俄兩國(guó)聯(lián)系制度化、常態(tài)化的一個(gè)重要組織。在一定程度上，上合組織緩解了俄羅斯對(duì)中國(guó)“進(jìn)入俄羅斯后院”的警惕心態(tài)。但是，中俄在上合組織問(wèn)題上也有一定分歧。本研究院報(bào)告《上合組織成立十周年：回顧與展望》認(rèn)為，上合組織的發(fā)展道路面臨的主要問(wèn)題是明確自身定位——是重視安全議題，還是更重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。這個(gè)分歧主要體現(xiàn)在中俄之間尚未達(dá)成共識(shí)。中國(guó)更重視上合的“對(duì)內(nèi)作用”，即維護(hù)中亞的安全穩(wěn)定，間接維護(hù)中國(guó)的領(lǐng)土完整與安全；而俄羅斯則更重視上合的“對(duì)外作用”，即推動(dòng)多極化、遏制美國(guó)在中亞地區(qū)影響力、建立“能源俱樂(lè)部”等。
有意思的是，除中國(guó)外，其余五個(gè)上合成員國(guó)都是獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成員國(guó)，而這是俄羅斯主導(dǎo)下的組織，有些俄羅斯人至今將其視為回歸蘇聯(lián)勢(shì)力范圍的工具。俄羅斯希望把集安組織打造成更緊密的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一體化組織。顯而易見(jiàn)，二者之間存在差異乃至矛盾。
回到我們對(duì)中俄關(guān)系基本面的分析上來(lái)。不管是有意還是無(wú)意，《戰(zhàn)略-2020》報(bào)告中透出的令人感到不安的氣息，只是俄羅斯對(duì)華政策中警惕、防備一面——這是中國(guó)崛起與俄羅斯復(fù)興之間必然的碰撞。
從宏觀角度看，至少在中期(5～10年)，中國(guó)和俄羅斯都是互相需要、互相支持的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。這對(duì)中國(guó)崛起和俄羅斯復(fù)興都是至關(guān)重要的。只要俄羅斯沒(méi)有完成復(fù)興，它就不會(huì)在戰(zhàn)略上成為中國(guó)的對(duì)手。在這個(gè)大判斷下，我們推敲中俄關(guān)系中的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)，是為了規(guī)避它、消除它的負(fù)面影響，從而把握中俄關(guān)系的下一個(gè)六年。
(作者系本報(bào)記者、第一財(cái)經(jīng)研究院研究員。第一財(cái)經(jīng)研究院助理研究員吳劭杰、婁敏對(duì)本文有貢獻(xiàn))
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