[國內]國有資產多頭監(jiān)管圖景漸明 國資委望預算獨立
[導讀]中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理領導小組已經召開了第一次工作會議，教育部也正在組建相關機構以實現教育領域600余家國有企業(yè)的監(jiān)管功能，還有盛傳已久的“金融國資委”……
國有資本監(jiān)管再次走到十字路口。
中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理領導小組已經召開了第一次工作會議，教育部也正在組建相關機構以實現教育領域600余家國有企業(yè)的監(jiān)管功能，還有，盛傳已久的“金融國資委”……
這些新成立以及正在籌備中的“小國資委”，使得國有資產多頭監(jiān)管圖景日漸清晰化。
不過，這可能會讓國務院國資委有些頭疼。從2003年成立起，“大國資”一直是國資委的工作目標和方向。而大國資，其實就是實現監(jiān)管“全覆蓋”。
在時下分散監(jiān)管的現狀與統(tǒng)一監(jiān)管愿景之間的矛盾日益凸顯之時，一輪新的國有資產管理體制的討論又開始響起。
業(yè)內多位人士認為，要打造國資監(jiān)管的一統(tǒng)局面，目前亟待解決的即是將國資委出資人身份與監(jiān)管身份分開，國資委應定位于國有資產的監(jiān)管者，通過規(guī)劃布局和國有資本經營預算戰(zhàn)略性地配置國有資本。
這恰恰是國資委的“心病”。有接近國資委人士透露，目前國資委最迫切希望的是能獨立編制國有資本收益預算，同時也在對央企紅利收取比例進行研究，“未來可能將比例設定為由固定部分和浮動部分共同組成?！痹撊耸勘硎?。
全覆蓋“落空”
近日，剛剛成立不久的中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理領導小組召開了2012年的第一次工作會議，文化企業(yè)兼并重組以及探索新型國有文化資產管理體制被看成是今年重點工作。
此外，據消息人士透露，教育部也正在組建教育國資委以實現教育領域600余家國有企業(yè)的監(jiān)管功能，再加上呼之欲出的“金融國資委”，一幅“九龍治水”般的國有資產多頭監(jiān)管圖景開始漸漸明晰。
這還不是全部，根據財政部此前公布的數據，目前還有其他80個部委下屬的5000多家營利性國家出資企業(yè)均未在國資委監(jiān)管范圍內。和目前地方正在如火如荼地打造“大國資”格局不同的是，中央層面的國有企業(yè)正在開始“各找各的主”，數個按行業(yè)多頭監(jiān)管的“小國資”模式正在取代國務院國資委夢寐以求的“大國資”格局。“大國資”簡單地說就是國資委實現監(jiān)管“全覆蓋”，即國有資產的監(jiān)管范圍擴大至包括金融和文化等經營性國有企業(yè)在內的整個國資領域。
兩年前，這在地方上就已經進行了先行先試，目前已有14個省級國資委監(jiān)管覆蓋面達80%以上，安徽、四川、江蘇達到或超過90%，北京、天津、上海和重慶4個直轄市實現經營性國有資產全覆蓋監(jiān)管。
此前，地方的先行先試也被業(yè)內人士看成是對中央層面國有企業(yè)未來實現國資“全覆蓋”的一種倒逼，起到一種自下而上的推動作用，但眼下看來，這種倒逼的效果正在落空。
支持國務院國資委實現國資“全覆蓋”的人認為，從國資委成立9年來的實際情況看，國資委有能力對包括金融國有資產在內的所有國有資產進行監(jiān)管。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦便是支持者之一?！鞍凑铡镀髽I(yè)國有資產法》的相關規(guī)定，金融企業(yè)完全應該納入到國資委體系統(tǒng)一監(jiān)管，在國資委增設金融司，完善和提高其功能，何必再組建一個‘金融國資委’？”李錦曾撰文指出。
此外，國資委還認為，國資監(jiān)管的這種“全覆蓋”還能實現國有資本在國資系統(tǒng)內的合理流動和有效分配。
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