商務(wù)部管理單用途商業(yè)預(yù)付卡 劍指消費(fèi)卡亂象
中新網(wǎng)9月29日電 據(jù)國(guó)家商務(wù)部網(wǎng)站消息，日前，商務(wù)部發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》(商務(wù)部2012年第9號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，并將于2012年11月1日施行。商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負(fù)責(zé)人就《管理辦法》的背景、指導(dǎo)原則和主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
以下為解讀全文：
《管理辦法》制定的背景
近年來(lái)，單用途商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用，受到商業(yè)企業(yè)和消費(fèi)者的普遍歡迎。但在單用途商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和公款消費(fèi)、收卡受賄等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)了腐敗行為。2011年5月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2011]25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦25號(hào)文件)，就規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理做出全面部署。文件明確要求商務(wù)部門對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡“強(qiáng)化管理，抓緊制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)管理辦法”。根據(jù)文件要求，商務(wù)部于同年起草了《管理辦法》，并于2011年11月至2012年5月，在商務(wù)部網(wǎng)站和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公布草案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。2012年9月21日，《管理辦法》以商務(wù)部2012年第9號(hào)令公布。
《管理辦法》制定的指導(dǎo)原則
國(guó)辦25號(hào)文件是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期商業(yè)預(yù)付卡管理工作的重要文件，也是商務(wù)主管部門履行職能、加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理的重要依據(jù)。《管理辦法》的主要內(nèi)容是逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)辦25號(hào)文件有關(guān)實(shí)名購(gòu)卡、非現(xiàn)金購(gòu)卡、限額發(fā)行、業(yè)務(wù)管理等方面的要求，規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理，確保實(shí)現(xiàn)反腐倡廉、防范資金風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益三項(xiàng)政策目標(biāo)。為貫徹國(guó)辦25號(hào)文件有關(guān)要求，《管理辦法》制定了以業(yè)務(wù)流程規(guī)范、動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)收資金存管為主要手段的監(jiān)管模式，重在加強(qiáng)對(duì)單用途預(yù)付卡預(yù)付資金和服務(wù)業(yè)務(wù)的管理。
《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章四十二條，包括總則、備案、發(fā)行與服務(wù)、資金管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
(一)單用途卡定義。
《管理辦法》明確了單用途商業(yè)預(yù)付卡的定義，包括四個(gè)方面屬性：一是發(fā)行主體系從事特定行業(yè)的企業(yè)，即從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人；二是使用限于特定范圍，即在本企業(yè)或本企業(yè)所屬集團(tuán)或同一品牌特許經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)；三是性質(zhì)上明確其為一種預(yù)付憑證；四是形式上不限載體，包括實(shí)體卡和虛擬卡。
(二)調(diào)整范圍。
發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡的企業(yè)涉及行業(yè)眾多，根據(jù)商務(wù)部行業(yè)管理職責(zé)，《管理辦法》將零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的發(fā)卡企業(yè)列入調(diào)整范圍，并將調(diào)整的行業(yè)分類列表作為《管理辦法》附件。在分類表以外的行業(yè)，不適用本《管理辦法》。同時(shí)，為細(xì)化管理，《管理辦法》將發(fā)卡企業(yè)詳細(xì)劃分為規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)和其他發(fā)卡企業(yè)。
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