寬帶中國配套政策正在制定中 望帶動6000億規(guī)模投資
《經(jīng)濟參考報》記者從寬帶中國戰(zhàn)略方案起草組核心專家處獨家獲悉，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》(草案)(以下簡稱《方案》)已制定完成。目前專家組和相關(guān)部委正在制定相應(yīng)的配套政策，部分已經(jīng)完成，而外界最為關(guān)心的后續(xù)財稅支持方案也在緊鑼密鼓地研究制定中，據(jù)悉，如果進展順利，這一財稅支持方案，將在《方案》正式出臺后公布。
寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟參考報》記者證實了上述專家的說法。他介紹《方案》草案已在工信部和發(fā)改委之間達成共識，目前已送財政部、科技部、住建部等九部委征求意見，隨后還將上報國務(wù)院。他還介紹說，《方案》是一個框架性的文件，會給出寬帶中國戰(zhàn)略的具體實施目標，以及推進時間表。但目前的《方案》草案中沒有提及建設(shè)經(jīng)費來源、補貼方式等具體細節(jié)。
上述專家介紹《方案》將是一個指導(dǎo)性文件，為未來寬帶中國戰(zhàn)略的實施勾勒出藍圖，而外界，特別是承擔寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)的三大運營商所關(guān)心的投資來源、補貼方式等細節(jié)，將會以配套政策的形式陸續(xù)制定并出臺。這些方案將針對具體的問題研究制定，例如“寬帶速度”、“建設(shè)標準”“農(nóng)村地區(qū)推進進程”等，在經(jīng)過相關(guān)部委審批后，將擇機推出。
鄔賀銓也向記者表示，寬帶中國戰(zhàn)略是一個巨大的系統(tǒng)工程，除了建設(shè)和升級改造全國性的寬帶網(wǎng)絡(luò)外，還涉及產(chǎn)業(yè)建設(shè)、信息安全等其他諸多領(lǐng)域。因此，除了《方案》，后續(xù)的配套政策也在加緊研究制定中。
日前，工信部已經(jīng)發(fā)布(尚未向社會公開)了《“寬帶中國2013專項行動”實施方案》，明確了專項行動的主要目標、重點工作和進度安排。其中，專項行動具體包括“城市寬帶提速計劃”、“農(nóng)村寬帶普及計劃”、“農(nóng)村校通寬帶計劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”、“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計劃”等6項行動計劃；除此之外，還將進一步落實光纖到戶兩項國家標準，以及建立全國寬帶網(wǎng)速監(jiān)測分析機制和開展寬帶城市評定等工作。據(jù)上述專家介紹，此次工信部發(fā)布的《“寬帶中國2013專項行動”實施方案》就是寬帶中國配套政策的一部分。
記者了解到，與寬帶中國建設(shè)息息相關(guān)的財稅支持方案也正在制定中。據(jù)上述專家介紹，目前專家組已經(jīng)提出了三套可行方案：第一種是直接從中央財政劃撥專項資金，給予負責建設(shè)的電信運營商一定的補貼；第二種是從電信運營商上繳國資委的央企利潤中拿出一部分返還給運營商，用于補貼從事農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本；第三種則是建立寬帶普遍服務(wù)基金，由中央財政和相關(guān)利益方共同出資，分階段和地區(qū)給予運營商補貼。據(jù)悉，目前多數(shù)專家和業(yè)內(nèi)人士都支持第三種方案，并認為制定和實施期間阻力較小，容易在各利益方中達成一致。
鄔賀銓認為，建立寬帶普遍服務(wù)基金是推動寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。他介紹說，建立寬帶普遍服務(wù)基金在歐美發(fā)達國家十分普遍，主要由政府、運營商和利益相關(guān)方投入資金，用于農(nóng)村和偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他還認為，根據(jù)我國國情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運營商的補貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的1/3。
對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，一旦推出有力的財稅支持政策，不但能有效解決目前寬帶中國建設(shè)中存在的巨大投資缺口問題，還會帶動大約6000億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資。
中國電信一位人士向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，如果要完成“到2015年實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農(nóng)村平均達到4M以上”的既定目標，單個運營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元。但如果有強有力的財稅支持方案，所需的建設(shè)投資將順利到位，并有望帶動產(chǎn)業(yè)上下游更多投資機會。
而上述專家則表示，要完成寬帶中國戰(zhàn)略，特別是保障三四線城市和農(nóng)村地區(qū)具備良好的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造成本可能高達萬億元，這對整個產(chǎn)業(yè)而言都是巨大的機會。如果有相應(yīng)的財稅支持政策，將使國內(nèi)寬帶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來新一輪大發(fā)展。
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