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　　政府賣(mài)地錢(qián)一季度增一半國(guó)五條遇土地財(cái)政“怪圈”

　　在一季度財(cái)政收入上，中央和地方的情況可謂冰火兩重天。

　　今年一季度，全國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)6.9%，比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入同比下降0.2%，而地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.7%?！斑@一減一增并不正常?！?月18日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)曾康華在接受記者采訪時(shí)表示，地方財(cái)稅增加主要是受房地產(chǎn)成交額增加推動(dòng)，表明地方對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)至今有增無(wú)減。他認(rèn)為，地方要走出“土地財(cái)政”怪圈，必須要加大地方稅制改革的力度，唯有改革才能消除地方錢(qián)袋子背后的焦慮。

　　增在“房”與“地”

　　“地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加?！痹诜治龅胤截?cái)政收入(本級(jí))增長(zhǎng)的因素時(shí)，財(cái)政部這樣解釋。

　　一季度，房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅普遍高于全國(guó)財(cái)政收入增幅。

　　在房地產(chǎn)行業(yè)征收的稅種中，契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收收入增幅分別為 38.3%、34.7%、7.9%和7.5%。

　　這四項(xiàng)稅收合計(jì)2575億元，占地方財(cái)政收入14.78%。

　　中國(guó)18個(gè)稅種中，涉及房地產(chǎn)業(yè)的有10個(gè)，其中5個(gè)稅種僅在房地產(chǎn)行業(yè)征收，為房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅。另有5個(gè)稅種也涉及其他行業(yè)，包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅。

　　本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，5個(gè)涉及房地產(chǎn)及其他行業(yè)的稅種中，營(yíng)業(yè)稅一季度累計(jì)收入4576億元，同比增加561億元，增長(zhǎng)14%?！斑@些年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。”中科院房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛對(duì)本報(bào)記者表示，僅針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)征收的上述五大稅種中，其總收入從2003年的900多億元，暴漲至2012年的1.01萬(wàn)億元，增幅高達(dá)十倍有余。

　　除了“房”就是“地”了。地方政府性基金是地方收入的大頭，在分析其增長(zhǎng)因素時(shí)，財(cái)政部給出的理由主要是“受土地成交額增加”的影響。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，一季度，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入7700億元，同比增長(zhǎng)46.6%，而去年一季度同比下降34.6%。

　　此外，據(jù)記者采訪獲悉，部分省市區(qū)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)后，相關(guān)收入歸屬地方，這也相應(yīng)增加了今年首季地方的財(cái)政收入?！胺康禺a(chǎn)交易帶動(dòng)地方財(cái)政收入增速明顯。”倪鵬飛說(shuō)，房地產(chǎn)相關(guān)的稅收占地方財(cái)政收入的40%-60%，個(gè)別地方更高。

　　根在地方稅制

　　稅收收入靠“房”，基金收入靠“地”，地方土地財(cái)政的怪圈并非一天了。在談及地方稅制改革時(shí)，中科院稅收研究室主任張斌表示，這非常復(fù)雜?！罢嬲脑蛟谟?，分稅制導(dǎo)致地方財(cái)力吃緊?！睋?jù)曾康華分析，眼下的地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，已由分稅制改革前的70%左右驟降到50%以下。雪上加霜的是，地方政府承擔(dān)著與其財(cái)力極不相匹配的事權(quán)。

　　在這種情況下，“土地財(cái)政”成了名副其實(shí)的“二財(cái)政”，依靠出讓土地使用權(quán)的收入，成為了地方財(cái)政的主力。因?yàn)橥恋爻鲎尯螅胤秸€能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營(yíng)業(yè)稅為主的收入，這些收入全部歸地方支配?！皟H此兩項(xiàng)就占到地方稅收的近四成?！痹等A說(shuō)。