1400萬套棚改被稱硬骨頭 最難處在于資金缺口
導(dǎo)讀：“如果是早期的優(yōu)質(zhì)商業(yè)地塊，民間資本進(jìn)駐的積極性還很大?！敝袊?guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛稱，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)商業(yè)地塊的改造已經(jīng)結(jié)束，剩下的棚改地段地處偏遠(yuǎn)，吸引民間資本進(jìn)入的難度很大。
相比之前改造的1260萬套，9月2日，住建部副部長(zhǎng)齊驥把待改造的1400萬套棚改稱為“硬骨頭”。
齊驥說，目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。
這些地區(qū)的棚改往往難度較大。齊驥也認(rèn)為，啃棚改“硬骨頭”最難之處在于資金缺口較大，雖然中央政府不斷加大棚戶區(qū)改造補(bǔ)助力度，但仍只占改造資金的一小部分，仍需多渠道籌集。
官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年財(cái)政部下?lián)艿闹С殖鞘信飸魠^(qū)改造的355億元資金中，東部地區(qū)588140萬元，占16.6%；中部地區(qū)1577609萬元，占44.4%；西部地區(qū)1384251萬元，占39%。該項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)等開支。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞表示，按照今年304萬套安置房建設(shè)來計(jì)算，355億意味著平均一套房中央只補(bǔ)貼1萬元左右，可謂是杯水車薪。
正因?yàn)榇?，棚戶區(qū)改造投入資金的大頭壓在了各級(jí)地方政府的身上?；蛞彩强吹劫Y金難題，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中明確，鼓勵(lì)民間資本參與改造。
“如果是早期的優(yōu)質(zhì)商業(yè)地塊，民間資本進(jìn)駐的積極性還很大?！敝袊?guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛稱，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)商業(yè)地塊的改造已經(jīng)結(jié)束，剩下的棚改地段地處偏遠(yuǎn)，吸引民間資本進(jìn)入的難度很大。
就算是參與其中，倪鵬飛認(rèn)為，可能更多的還是代建的性質(zhì)，也需確保他的最基本利潤(rùn)，地方政府的資金壓力仍很明顯。
值得一提的是，中央亦支持地方通過融資平臺(tái)籌集棚戶區(qū)改造資金。在倪鵬飛看來，如今地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很大，再補(bǔ)缺棚改資金缺口，風(fēng)險(xiǎn)更會(huì)加劇。
國(guó)土部法律中心主任孫英輝指出，部分省份已出現(xiàn)收不抵支情況。地方政府大規(guī)模集中推出土地和利用土地大量融資，積累財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)部分地區(qū)償債壓力加大，國(guó)土部也特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步防范土地融資過度帶來的土地管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
正因此，在鼓勵(lì)地方政府通過融資平臺(tái)籌集棚戶區(qū)改造資金之外，財(cái)政部和國(guó)土部亦要求，嚴(yán)格規(guī)范融資平臺(tái)的融資行為，不能將地方政府儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
?。o(jì)睿坤）
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