中央一號文件：加快推進農業(yè)現(xiàn)代化
中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。全文如下：
2013年，農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，糧食生產再創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農村改革向縱深推進，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。
我國經濟社會發(fā)展正處在轉型期，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經濟社會結構深刻變化對創(chuàng)新農村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。
全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農村經濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。
2014年及今后一個時期，農業(yè)農村工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
一、完善國家糧食安全保障體系
1.抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業(yè)資源，有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節(jié)糧意識，在生產流通消費全程推廣節(jié)糧減損設施和技術。
2.完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
3.健全農產品市場調控制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調節(jié)等手段，合理確定不同農產品價格波動調控區(qū)間，保障重要農產品市場基本穩(wěn)定?？茖W確定重要農產品儲備功能和規(guī)模，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品政策性收儲。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制，完善生豬市場價格調控體系，抓好牛羊肉生產供應。進一步開展國家對農業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調查。編制發(fā)布權威性的農產品價格指數。
4.合理利用國際農產品市場。抓緊制定重要農產品國際貿易戰(zhàn)略，加強進口農產品規(guī)劃指導，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿易關系。有關部門要密切配合，加強進出境動植物檢驗檢疫，打擊農產品進出口走私行為，保障進口農產品質量安全和國內產業(yè)安全。加快實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業(yè)生產和進出口合作。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新為農產品國際貿易和農業(yè)走出去服務的金融品種和方式。探索建立農產品國際貿易基金和海外農業(yè)發(fā)展基金。
5.強化農產品質量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設，加大批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農產品質量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點。
二、強化農業(yè)支持保護制度
6.健全“三農”投入穩(wěn)定增長機制。完善財政支農政策，增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農”傾斜，優(yōu)先保證“三農”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業(yè)農村。
7.完善農業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業(yè)經營主體、主產區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農機報廢更新補貼試點。強化農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。
8.加快建立利益補償機制。加大對糧食主產區(qū)的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧油豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產區(qū)投資建設糧食生產基地，更多地承擔國家糧食儲備任務，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產糧大縣直接用于糧食生產等建設項目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。支持地方開展耕地保護補償。
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