研究員張立群：新型城鎮(zhèn)化著重解決“三個(gè)1億人”
城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的最大動(dòng)力所在，也是今年政府工作報(bào)告重點(diǎn)提及的工作之一。在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、著重解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，指引出中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展之路。
□專(zhuān)家解讀
報(bào)告
{今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。}
提三個(gè)一億人
以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，十八大以后，從中央對(duì)城鎮(zhèn)化的思考和布局中可以看出，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)動(dòng)力。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，除了提打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、釋放改革活力，第三個(gè)就是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化。
汪玉凱認(rèn)為，改造1億人居住的棚戶區(qū)、城中村將改善城鎮(zhèn)化以后居民生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化的生活質(zhì)量。提出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，則是鼓勵(lì)流動(dòng)人口到中西部地區(qū)就業(yè)和生活。他認(rèn)為，“三個(gè)1億人”是站在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化的高度上提出的，具有十分重要的意義。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，首先將是民生的重大改善，同時(shí)也包含著拉動(dòng)內(nèi)需的巨大潛力。
張立群表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和1億人的就近城鎮(zhèn)化，會(huì)在消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)方面提供巨大潛力。1億人棚戶區(qū)的改造則是在房地產(chǎn)投資和相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的巨大潛力。這些對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，將形成可持續(xù)的支撐作用。
報(bào)告
{要在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。要把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。}
推動(dòng)戶籍改革
城市間差別化落戶
過(guò)去持續(xù)多年的戶籍制度，為農(nóng)民形成了身份障礙，妨礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中房集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇認(rèn)為，推動(dòng)戶籍制度改革，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這恰是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的我國(guó)城鎮(zhèn)化率是52.5%和實(shí)際戶籍人口僅是35%中間差別的17.5%的內(nèi)涵所在。讓已進(jìn)城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓他們?cè)诔鞘兄泄ぷ魃睿粌H可以有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且可以有效提高這批農(nóng)民的收入水平，同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)。
汪玉凱認(rèn)為，政府工作報(bào)告中提出的居住證制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，有可能使城鄉(xiāng)二元戶籍制度向構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一制度的方向發(fā)展。
“我認(rèn)為，這個(gè)進(jìn)程在不同的地方是有差異的，特大城市北京、上海是屬于嚴(yán)格控制戶籍的，這些地方可能通過(guò)其它政策舉措來(lái)適度地控制。要通過(guò)建立一些產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，來(lái)疏散大城市的人口。所以我認(rèn)可戶籍制度的改革會(huì)加快步伐，但是不同規(guī)模的城市的政策是有差異性的，這個(gè)政策和對(duì)戶籍的整體調(diào)控政策是一致的?！蓖粲駝P說(shuō)。
報(bào)告
{要加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。要通過(guò)提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。}
中西部城鎮(zhèn)化
各城鎮(zhèn)要宜居宜業(yè)
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，對(duì)于加大中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和支持，可以結(jié)合這次提出的“三個(gè)1億人”中的第三條“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”一起來(lái)看。
汪玉凱認(rèn)為，提出加強(qiáng)中西部新型城鎮(zhèn)建設(shè)，是把中西部小城鎮(zhèn)就地城市化的一個(gè)重要方面，通過(guò)這一方式，可以讓這些地區(qū)的農(nóng)民就近就地城市化，避免扎堆兒到東部北部的一些大城市。加強(qiáng)這種新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，也是提高這些地區(qū)的吸引力，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向這些小城鎮(zhèn)紓解。
此外，報(bào)告中提出要打造各具特色、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，汪玉凱認(rèn)為，不是說(shuō)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市居住了就是城鎮(zhèn)化，還要發(fā)展相關(guān)配套的設(shè)施和就業(yè)機(jī)會(huì)，這部分人口只有在小城鎮(zhèn)完成了就業(yè)，才能在這里居住生活，因此，打造宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)是紓解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一個(gè)非常重要的方向。
□會(huì)場(chǎng)傳真
全國(guó)人大代表、陜西步長(zhǎng)制藥總裁趙超
政府應(yīng)辦培訓(xùn)促農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
趙超建議，要健全農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，制定相關(guān)用工標(biāo)準(zhǔn)，逐步以有序、規(guī)范的用工形式，取代依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等形式建立起來(lái)的用工形式。同時(shí)，應(yīng)完善農(nóng)民工信息檔案管理機(jī)制，以農(nóng)民工信息檔案為基礎(chǔ)，健全農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)繳納體制機(jī)制建設(shè)。
趙超還認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望和自主創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)者，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過(guò)他們帶動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。同時(shí)，還要維護(hù)好農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益，增強(qiáng)他們的城市歸屬感。
全國(guó)人大代表、江西豐城市蕉坑鄉(xiāng)駐臺(tái)州流動(dòng)黨支部書(shū)記、辦事處主任盧金生
留守兒童進(jìn)城需要社會(huì)關(guān)懷
盧金生一直關(guān)注農(nóng)民工子女進(jìn)城接受異地教育的問(wèn)題。他說(shuō)，近年來(lái)，很多外來(lái)農(nóng)民工的基本權(quán)益逐漸得到保障。但當(dāng)前農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第一批農(nóng)村留守兒童開(kāi)始進(jìn)入城市。在城市中，他們感覺(jué)到心理落差。希望全社會(huì)更多地關(guān)注他們的精神需求，在社會(huì)地位、政治地位方面給予更多關(guān)心關(guān)懷。
他認(rèn)為，由于戶籍限制、農(nóng)民工流動(dòng)性大、面臨子女教育父母養(yǎng)老等一系列問(wèn)題，很多農(nóng)民工還是寧愿選擇在自己家鄉(xiāng)的小城市完成城鎮(zhèn)化。希望國(guó)家能出臺(tái)更多扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。
?。ㄓ浾唔n旭綜合新華社人民網(wǎng)報(bào)道 制圖楊佳寧）
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