溪洛渡水電站征地補(bǔ)償爭議
近來，西南地區(qū)的水電開發(fā)步伐不斷加快。記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站上查閱得知，今年一季度，國家能源局已經(jīng)核準(zhǔn)通過了包括金沙江魯?shù)乩娬驹趦?nèi)的5座水電站。
記者了解到，金沙江水電梯級開發(fā)的眾多水電站之一溪洛渡水電站在水庫征地過程中，由于其事前的環(huán)保和征地補(bǔ)償、移民安置等工作并不完善，導(dǎo)致該地區(qū)滋生了一些矛盾。
西南水電獲批加速
國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，1-2月份，水電投資達(dá)163億元，相比去年同期的85億元，兩個(gè)月增幅近100%。
今年前3個(gè)月，已有5個(gè)水電項(xiàng)目獲得發(fā)改委的核準(zhǔn)。其中包括： 2月份審批通過的金沙江龍開口水電站、四川大渡河安谷水電站、金沙江魯?shù)乩娬竞?月份核準(zhǔn)通過的四川大渡河枕頭壩一級水電站、四川大渡河沙坪二級水電站。上述5個(gè)電站裝機(jī)容量共計(jì)580萬千瓦，動態(tài)總投資在600億元以上。
事實(shí)上，2011年中央一號文件提出要加快水利建設(shè)以來，各地水利部門規(guī)劃的水利工程數(shù)目不少，其中相當(dāng)一部分工程都具有發(fā)電功能，然后，受制于上述環(huán)保、移民安置等問題，進(jìn)度頗受影響。
記者從地方水利廳人士處了解到，水利工程和鐵路、公路等交通工程原先只有征地補(bǔ)償?shù)恼f法，并無移民安置一說，但2006年國務(wù)院出臺了新的移民安置條例，水利工程被要求必須做好庫區(qū)和工程所在地民眾的移民安置工作。因此水利系統(tǒng)的人士多有抱怨，稱因此導(dǎo)致其前期工作進(jìn)展緩慢，耽擱了水利建設(shè)的進(jìn)程。
然而，新舊移民條例之間，在移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置條件上，出現(xiàn)了一些脫節(jié)，導(dǎo)致一些水電站的移民工作出現(xiàn)了損害民眾利益的情況。
用十年前標(biāo)準(zhǔn)安置移民？
云南省昭通市永善縣是鄰近巧家縣的一個(gè)縣份，該縣溪洛渡鎮(zhèn)水電站是金沙江流域眾多梯級水電站之一。
溪洛渡水庫正常蓄水位600米，死水位540米，水庫總庫容126.7億立方米，電站總裝機(jī)1386萬千瓦，多年平均發(fā)電量571.2億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量與原來世界第二大水電站伊泰普水電站相當(dāng)，是中國第二、世界第三大水電站。
溪洛渡水電站工程于2003年底開始籌建，跟籌建工作一起推行的是當(dāng)?shù)氐膸靺^(qū)移民工作，2003年3月9～10日，三峽總公司分別與云南省、四川省政府簽訂溪洛渡水電站施工區(qū)“三通一平”征地移民協(xié)議書。2004年4月29日，溪洛渡施工區(qū)移民搬遷任務(wù)完成。
該工程的移民區(qū)域分施工區(qū)、圍堰區(qū)和淹沒區(qū)三類，跟施工區(qū)相比，后兩類的移民安置涉及的范圍更廣，人數(shù)更多。
而隨著明年5月份該水電站即將蓄水發(fā)電，在600米水位線以下的廣
大淹沒區(qū)的移民安置工作也將在今年5到11月份集中完成。
溪洛渡水電站《建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置投資概算報(bào)告》（以下簡稱《概算報(bào)告》）是在2001年12月完成的，其法規(guī)依據(jù)是國務(wù)院（［1991］第74號令）頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡稱《老條例》）。該條例規(guī)定征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍；每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。大型防洪、灌溉及排水工程建設(shè)征用的土地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低于上述土地補(bǔ)償 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由水利部會同有關(guān)部門制定。
2006年，上述移民安置條例得到修訂，修訂后的條例在補(bǔ)償費(fèi)用上標(biāo)準(zhǔn)有所提高：大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。
當(dāng)?shù)孛癖姴粷M的是溪洛渡業(yè)主單位三峽公司和當(dāng)?shù)卣廊谎赜昧死系臈l例進(jìn)行補(bǔ)償，且補(bǔ)償?shù)臈l件極其苛刻。
永善縣的一位村民王大有（化名）為記者算了一筆賬。
王大有的房子面積達(dá)300多平米，其中包括土木和磚混結(jié)構(gòu)的兩類，按照當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償政策，土木結(jié)構(gòu)按一平米442元賠償，磚混結(jié)構(gòu)是813元一平米。算下來，房屋可以賠償10多萬。
除房子之外，王大有尚有土地8畝1分，主要種植花椒，其中也套種其他作物，當(dāng)?shù)刂话凑找环N作物來賠償。
然而，這筆錢不是一次性給付的。王大有稱，補(bǔ)償款前期只給20%，等到新房子建成驗(yàn)收合格之后，剩下的款項(xiàng)才能領(lǐng)到。
這筆錢內(nèi)，政府還要一次性扣收移民每人30720元的長效統(tǒng)籌費(fèi)后，（以每人每月160元x12個(gè)月x16年計(jì)算），再按每人每月發(fā)放210元（160元加電站后期補(bǔ)助費(fèi)50元）給移民本人，作長期生活費(fèi)用。
由于實(shí)行貨幣補(bǔ)償，王大有需要自己去蓋新的房子。
蓋新房可分集鎮(zhèn)集中安置和自行安置兩類，集鎮(zhèn)集中安置是指統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，村民自己興建磚混結(jié)構(gòu)房，每建筑平方米造價(jià)700至800元，加上需要額外交付的新宅基平整費(fèi)400元，其建房成本遠(yuǎn)高于原住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
自行安置是指庫區(qū)農(nóng)民向非庫區(qū)農(nóng)民買土地建房，買地建房農(nóng)民需要向賣地農(nóng)民支付每平米600元至800元的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，同時(shí)國土部門要收每平米450的土地稅。加上建房每平方米要支付的成本費(fèi)700至800元，算起來，比集中安置更不劃算。
王大有現(xiàn)在比較糾結(jié)的是房屋和土地的搬遷是在現(xiàn)在完成的，可標(biāo)準(zhǔn)還執(zhí)行的是2001年的概算報(bào)告和其依據(jù)的1991年的移民安置條例，而非2006年修訂后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
記者查詢2007年《中華人民共和國電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》DLT/5382-2007《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算編制規(guī)范》發(fā)現(xiàn)，其 3.0.7項(xiàng)規(guī)定“項(xiàng)目核準(zhǔn)前，規(guī)劃設(shè)計(jì)有重大變更或核準(zhǔn)年與概算編制年相隔2年及以上時(shí)，應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)年的政策和價(jià)格水平重新編制和報(bào)批。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，已批準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用概算需要調(diào)整或修改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批”。
記者也曾就此問題質(zhì)詢業(yè)主三峽公司和溪洛渡電站工程建設(shè)部，然而，其電話處于無人接聽狀態(tài)。
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