周小川：溫州金融改革重點要減少管制
“減少管制”、“對于那些基本具備條件的改革任務(wù)，成熟一項，就啟動一項”，這是央行行長周小川昨天就溫州金融改革作出最新表態(tài)。據(jù)了解，周小川已于4月9日率央行調(diào)研組赴溫州調(diào)研。溫州金融改革怎么改、開放到什么程度已經(jīng)在學(xué)界引起熱議。
溫州改革將減少管制
昨天，央行調(diào)研組在溫州召開溫州市金融綜合改革試驗區(qū)工作座談會，周小川指出，溫州金融綜合改革立足溫州實際，解決溫州當(dāng)前經(jīng)濟金融運行中存在的“兩多兩難”（民間資金多、投資難；中小企業(yè)多、融資難）問題。
周小川表示，溫州金融綜合改革的要點和重點在于“減少管制、支持創(chuàng)新、鼓勵民營、服務(wù)基層、支持實體經(jīng)濟、配套協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定”。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，也要做到“依靠市場、適應(yīng)市場”。
溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文昨日對新京報記者表示，“現(xiàn)在呼聲最大的就是監(jiān)管部門減少管制，給民間資本更多的空間?！彼ㄗh，目前對小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的審批權(quán)限就可以嘗試性下放?！艾F(xiàn)在小額貸款公司的審批權(quán)在省一級政府部門、村鎮(zhèn)銀行更是要到中央去批，可以下放到溫州市政府一級，企業(yè)自己會根據(jù)市場情況考慮收益、衡量風(fēng)險?！?/p>
溫州民間借貸中心近期掛牌
“對于那些基本具備條件的改革任務(wù)，成熟一項，就啟動一項。在把握好方向原則的同時，大膽探索?！敝苄〈ū響B(tài)稱，這意味著溫州金融改革試點可能很快就啟動。周德文昨天向記者透露，目前溫州的民間融資備案管理制度已經(jīng)基本成熟，首批溫州民間借貸中心近期就將掛牌運行。
周德文稱，建立民間融資備案管理制度是民間借貸陽光化的破冰之舉。雖然一直在呼吁民間借貸要陽光化，但是鮮有具體措施。在“建立民間融資備案制度”的指引下目前溫州地區(qū)已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備設(shè)立民間借貸服務(wù)中心，溫州地區(qū)的民間借貸活動可以在此服務(wù)中心登記，而服務(wù)中心也將提供包括統(tǒng)一合同、統(tǒng)一公證、律師咨詢、房產(chǎn)登記評估等一條龍服務(wù)，讓民間借貸真正的公示于天下，這在改革開放三十年的時間里從來沒有過的。首批進入的民間借貸機構(gòu)選擇了4家，今后溫州所有縣市區(qū)都將建立民間借貸登記服務(wù)中心。
背景
中小企業(yè)危機倒逼金融改革加速
自去年4月以來，溫州中小企業(yè)主“跑路”事件不時見諸報端。他們要么借了高利貸，但營業(yè)利潤抵不上所需償還的高額利息；或者自己擔(dān)保的巨額資金連本帶息難以收回。
隨著多米諾骨牌的依次倒下，中小企業(yè)危機一時蔓延全國很多地區(qū)，中小企業(yè)借貸危機已不限于浙江，還波及了江蘇、福建、河南、內(nèi)蒙古等省份，并有愈演愈烈之勢。
針對中小企業(yè)危機，國務(wù)院于去年10月12日出臺新政支持小型微型企業(yè)，其中包括加大對小微企業(yè)的信貸支持、拓寬小微企業(yè)融資渠道、加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠等9大財稅金融政策支持小微企業(yè)發(fā)展。
在此期間，各方對民間金融放開的呼吁不斷加強。今年兩會期間民間金融“陽光化”更是成為熱議話題。多位人大代表和政協(xié)委員提出，目前民間金融存在民間資本豐富與企業(yè)融資困難并存的難題。首先應(yīng)對民間資本立法，使民間資本陽光化。同時，民間資本進入金融領(lǐng)域應(yīng)與國有資本同等標(biāo)準(zhǔn)。民建中央在一份提案中建議，應(yīng)盡快制定出臺《民間借貸管理條例》，完善民間金融法制體系。
今年3月，民間金融改革破冰。國務(wù)院總理溫家寶于3月28日召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。明確溫州市金融綜合改革的十二項主要任務(wù)，其中包括制定規(guī)范民間融資的管理辦法；符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行等。
4月3日，國務(wù)院總理溫家寶稱，民營資本進入金融領(lǐng)域就是要打破壟斷，溫州試點的有些成功經(jīng)驗要在全國推廣。
三大焦點
焦點1 金融改革試點能否順利推進？
溫州金融綜合改革對于我國進一步推動金融改革意義重大，有學(xué)者認為不亞于當(dāng)年“小崗村”在農(nóng)村土改中的示范意義。但是在相對壟斷的中國金融市場能否順利推進有待觀察，畢竟改革將觸及既得利益階層。
民族證券分析師陳偉表示，由于溫州金融改革涉及的是處于社會資源配置最核心地位的資金，它的實施推廣過程也必定會涉及到更廣的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，由此也會更多觸動既有壟斷階層的利益，若沒有中央政府的強力支持和全方位的改革決心，溫州金融改革的效果及對于全國金融改革的示范作用也都會大打折扣。
農(nóng)行戰(zhàn)略管理部付兵濤對溫州的此次試點也有一定的擔(dān)心，他認為溫州金融改革的政策指向意義可能大于實際作用，首先是之前期望較高的“利率市場化”等內(nèi)容并未在這次改革方案中出現(xiàn)，由此推測，中央對金融改革的快速推進仍持謹慎態(tài)度，最近央行副行長胡曉煉也否認正在進行利率市場化試點的準(zhǔn)備工作。
周德文也表示，溫州金融改革是一項綜合性的改革，不僅需要央行的支持，更需要銀監(jiān)會、財政部等多個部門的配合。
焦點2 海外直投又會“雷聲大雨點小”？
此次改革方案稱，溫州將開展個人境外直接投資試點，市場對此冀望頗高。
但事實上，開展個人境外直接投資試點兩年之前溫州便已提出，但由于手續(xù)不齊備后來被叫停，這次是否能走出此前困局？
民族證券分析師陳偉表示，這勢必會吸引全國感興趣的資金都通過多種途徑借道溫州向境外進行直投，這無疑會增大資金的管理難度，也就會迫使中央批準(zhǔn)更多有條件的地區(qū)都推出類似的試點，如天津和上海，而試點較大范圍的展開無疑可以加快我國資本項目開放進程，引導(dǎo)我國龐大的外匯資金“出海”展開更大規(guī)模的投資并購，從而進一步提升我國經(jīng)濟的國際化程度。
中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇（微博）認為，個人境外直接投資作為一項試點，是未來藏匯于民的一個重要方式，但不能再繼續(xù)雷聲大雨點小。但個人境外投資也確實不能盲目放開，比如很多國家抱怨中國人把當(dāng)?shù)胤績r炒起來了。同時，盲目放開個人境外投資也有可能引發(fā)資本外逃，從而可能對國內(nèi)經(jīng)濟造成沖擊。所以，個人境外直接投資的放開，也需要試點。在溫州試點放開個人境外直接投資，是因為溫州這個地方，民間資本條件比較雄厚，所以，應(yīng)給予當(dāng)?shù)鼐用駛€人境外投資適當(dāng)?shù)谋壤蛯Y金使用范圍進行必要的規(guī)定。
焦點3 小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行能破冰？
此次溫州金融改革允許符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。但據(jù)有關(guān)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行最大股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu)，此次試點能否破冰讓業(yè)內(nèi)充滿期待。
根據(jù)銀監(jiān)會《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》“村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu)”，由于這一持股比例的限制，自2009年銀監(jiān)會允許小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行之后，尚未有一起小額貸款公司轉(zhuǎn)制的案例。溫州試點是否能破冰也成為焦點問題之一。
一家小額貸款公司人士告訴記者，要變身村鎮(zhèn)銀行，那么公司的控制權(quán)就要交給銀行，辛苦干起來了控制權(quán)拱手相讓，想想也不能接受。
農(nóng)行戰(zhàn)略管理部付兵濤表示，如果在相關(guān)細則中不突破該規(guī)定，則意味著金融改革不能改變當(dāng)前管理框架。小額貸款公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行，估計相關(guān)股東限制很難突破。
中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇表示，現(xiàn)在肯定不可能要求銀監(jiān)會修改此規(guī)定，但既然溫州在搞試點，那么那些做得比較好的符合條件的小額貸款公司，就應(yīng)該直接翻牌成為村鎮(zhèn)銀行。如果試點成功，監(jiān)管機構(gòu)就可根據(jù)實際取得的成功經(jīng)驗，對相關(guān)監(jiān)管規(guī)定再做修改。
（央行全文）
周小川調(diào)研溫州：金融改革實驗區(qū)建設(shè)“允許試錯”
周小川：溫州金融綜合改革成熟一項啟動一項
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