銀監(jiān)會：四方面引導外資銀行改善服務民生
人民網(wǎng)北京7月10日電(記者 曹華)今天，中國銀監(jiān)會四位女司局長做客人民網(wǎng)與廣大網(wǎng)友互動交流。在談到如何引導外資銀行服務民生的作用時，中國銀監(jiān)會銀行監(jiān)管三部主任楊麗平表示，外資銀行已經(jīng)成為中國經(jīng)濟金融的不可或缺的一部分，銀監(jiān)會對外資銀行的監(jiān)管主要圍繞四方面進行。
楊麗平介紹，截止目前，外資銀行實際上在中國的法人銀行已有40家，外國銀行分行有90多家，外資銀行的網(wǎng)點可能800多家，從業(yè)人員大約柚4萬多人。
她說，近年來，外資銀行監(jiān)管工作始終圍繞著改善民生、促進和諧的大局，堅持兩手抓，一手抓監(jiān)管，風險為本，確保外資銀行的經(jīng)營安全；一手抓引導，引導外資銀行落實宏觀政策，發(fā)揮自身專長，努力提高銀行業(yè)對外開放的質(zhì)量。主要從以下四個方面開展工作：
一是，通過修訂頒布《外資銀行管理條例》和《實施細則》有效隔離風險，保護境內(nèi)存款人利益。外資銀行跟工農(nóng)中建交有一個最大的不同，就是跨國內(nèi)和國際兩個市場，多數(shù)的外資銀行或者基本上所有的外資銀行，它的母行都在國外經(jīng)營，很容易受到來自兩個市場的沖擊。在2006年底重新修訂了頒布了《外資銀行管理條例》和《實施細則》。通過《細則》，允許和鼓勵外國銀行的分行轉(zhuǎn)制成在中國境內(nèi)注冊的法人，是把分行轉(zhuǎn)成法人。
同時，允許法人銀行吸收人民幣的零售存款，而對于外國銀行的分行，在系中國境內(nèi)公民存款方面進行了嚴格的限制。40家法人銀行，有資格申請人民幣零售存款的業(yè)務，而對于外國銀行分行，就是剛才所講的90多家，它是有限制，被嚴格限制做對境內(nèi)公民人民幣存款的業(yè)務。當然，全世界很多國家也是采取同樣的一個措施。
第二，通過采取“柵欄原則”等特別監(jiān)管措施，強化風險監(jiān)管，有效防范了跨境風險傳染。在危機持續(xù)發(fā)酵的過程中，啟動了包括監(jiān)測跨境資金流動等在內(nèi)的一攬子“工具箱”，實施特別監(jiān)管措施；在國際金融危機期間，個別美資銀行的母行曾受到嚴重沖擊，中國銀監(jiān)會與美國銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)緊密溝通，同時啟動了應急機制，采取風險隔離措施，確保了在華美資銀行的持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營。通過一系列的措施，及時發(fā)現(xiàn)苗頭、成功處理隱患，維護了金融秩序的穩(wěn)定和金融消費者的權(quán)益。
第三，通過引導機構(gòu)布局，引進特色銀行，積極服務實體經(jīng)濟，不斷提高銀行業(yè)對外開放質(zhì)量。十七大期間，我們持續(xù)引導外資銀行到東北和中西部等金融服務薄弱的地區(qū)設立了125個營業(yè)網(wǎng)點，為當?shù)亟鹑诜窄h(huán)境改善和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻了力量。
同時，為配合國家“調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的政策，有效引導外資銀行發(fā)揮自身專長，積極服務實體經(jīng)濟。截至2011年末，外資銀行制造業(yè)貸款比例為42%，小企業(yè)貸款余額占境內(nèi)企業(yè)貸款33.48%，均高于全國銀行業(yè)平均水平。
第四，通過積極落實《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》談判成果，為港資銀行提供了在內(nèi)地市場的發(fā)展先機，為臺資銀行直接服務大陸臺資企業(yè)架通了橋梁。
銀監(jiān)會積極落實對港資銀行母行資產(chǎn)規(guī)模、在內(nèi)地經(jīng)營人民幣業(yè)務條件等方面的優(yōu)惠開放措施，1家港資銀行的內(nèi)地首家分行開業(yè)時間提前了約6年，共有6家香港中型銀行因該項優(yōu)惠開放政策在內(nèi)地設立了10家分行，4家香港銀行的在內(nèi)地的5家分行至少提前1年時間進入內(nèi)地人民幣業(yè)務市場。
此外，還有多家臺資銀行在大陸設立了營業(yè)性機構(gòu)，積極關注臺資銀行的經(jīng)營特色和比較優(yōu)勢，支持臺資銀行大陸分行更好地服務在大陸的臺資企業(yè)。（曹華）
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