深化經濟體制改革的新部署新舉措
記者：十八屆三中全會《決定》指出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。”根據這一要求，經濟體制改革的主要任務和主要舉措有哪些？
吳紅喬（市委黨校講師）：任務之一：堅持和完善基本經濟制度。主要舉措：完善產權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經濟健康發(fā)展。任務之二，加快完善現(xiàn)代市場體系。主要舉措：建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。任務之三，加快轉變政府職能。主要舉措：健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結構。任務之四，深化財稅體制改革。主要舉措：改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。任務之五，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。主要舉措：加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。任務之六，構建開放型經濟新體制。主要舉措：放寬投資準入，加快自由貿易區(qū)建設，擴大內陸沿邊開放。
記者：如何認識非公有制經濟的地位和作用？如何支持非公有制經濟健康發(fā)展？
吳紅喬：《決定》指出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。”這是第一次將非公有制經濟與公有制經濟置于同等重要的地位，表明我們黨對非公有制經濟的認識達到一個新的高度?！稕Q定》指出，“非公有制經濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。”在支撐增長方面，非公有制經濟對GDP的貢獻率已超過60%。在促進創(chuàng)新方面，我國65%左右的發(fā)明專利、70%左右的技術創(chuàng)新和80%以上的新產品，都是由非公有制經濟創(chuàng)造的。在擴大就業(yè)方面，非公有制經濟吸納了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和90%的新增就業(yè)人員。在增加稅收方面，在國家財政增收中，來自非公有制經濟創(chuàng)造的稅收已達69%左右。
關于支持非公有制經濟健康發(fā)展，《決定》提出了一系列新舉措：一是提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；二是提出廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法；三是提出鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
記者：為什么要“積極發(fā)展混合所有制經濟”？怎樣發(fā)展混合所有制經濟？
吳紅喬：《決定》強調，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式。”混合所有制經濟從本質上說就是股份制經濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式。發(fā)展混合所有制經濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
為了積極發(fā)展混合所有制經濟，《決定》提出了“三個允許”：一是允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟；二是國有資本投資項目允許非國有資本參股；三是允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！稕Q定》還提出，要完善國有資產管理體制，從“以管企業(yè)為主”轉向“以管資本為主”。
記者：《決定》指出，“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。如何加快建設“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”？
吳紅喬：必須搭建讓市場機制充分發(fā)揮作用的平臺，讓企業(yè)自主經營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品和要素自由流動、平等交換。一要建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。二要完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革；三要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。四要完善金融市場體系。在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。
記者：如何“全面正確履行政府職能”？
吳紅喬：一要進一步簡政放權，解決越位問題。要大幅度減少政府審批事項，市場機制能夠有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。要大幅度減少各級政府對資源的直接配置，把應該由企業(yè)決策的交還給企業(yè)，把該由市場決定的事交還給市場。二要加強有效治理，解決在履責方面缺位問題。要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。三要合理劃分中央和地方政府職能，解決錯位問題。中央政府要加強宏觀調控職責和能力，地方政府要加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。四要創(chuàng)新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
記者：《決定》指出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”建立現(xiàn)代財政制度的重點應包括哪些方面呢？
吳紅喬：一是實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。提高政府預算透明度,保證納稅人的知情權, 讓政府在陽光下運行。二是建立現(xiàn)代稅收制度。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。改革增值稅，調整消費稅，加快房地產稅、資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。三是建立事權與支出責任相適應的財政體制。在明確政府間事權劃分基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉移支付等手段進行調節(jié)，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現(xiàn)事權和支出責任相適應。
記者：《決定》指出，“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系”。如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制？
吳紅喬：一是加快構建新型農業(yè)經營體系。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，鼓勵農村發(fā)展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農民以土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。二是賦予農民更多財產權利。依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
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