2014-03-05 08:25:00 來源:河南日報(bào)農(nóng)村版
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所謂“理性農(nóng)業(yè)”,就是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植過程中,通盤考慮和全面兼顧生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者需求和環(huán)境保護(hù),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。法國是世界上率先提出并踐行“理性農(nóng)業(yè)”這一概念的國家,并制定了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的法律法規(guī)。
法國通過實(shí)現(xiàn)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、良種化為主要特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變之后,一舉成為能夠與美國比肩的農(nóng)業(yè)大國。而在這一轉(zhuǎn)變中最值得一提的是法國特有并秉持的“理性農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。目前,“理性農(nóng)業(yè)”已被納入歐盟共同的農(nóng)業(yè)政策,而這也正在成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。
法國目前是歐盟第一、世界第二的農(nóng)業(yè)大國。法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量占?xì)W盟的20%,居歐盟之首,其中40%的經(jīng)營者屬于大規(guī)模經(jīng)營戶。但如果追溯至上世紀(jì)50年代,法國則是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)落后國家。上世紀(jì)80年代,法國開始了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,走出了一條“理性農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。
從化學(xué)農(nóng)業(yè)到“理性農(nóng)業(yè)”
目前法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各項(xiàng)比例為:大面積糧食及經(jīng)濟(jì)作物22.2%,蔬菜種植占3.2%,水果2.9%,葡萄酒13.4%,其他種植3.4%,其余為養(yǎng)殖業(yè)。
上世紀(jì)80年代,大量化肥和農(nóng)藥在法國農(nóng)業(yè)耕作中廣泛使用,這在一定程度上提高了土地單產(chǎn)量,但也帶來了土壤板結(jié)、肥力下降、水土流失、生物鏈和生物多樣性遭破壞、生態(tài)環(huán)境退化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低和國際市場競爭力下降等一系列問題。這種忽視質(zhì)量和環(huán)境的生產(chǎn)模式引發(fā)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者的反思。隨著國際社會(huì)對于生態(tài)和環(huán)保概念的廣泛認(rèn)同,法國政府部門也日益認(rèn)識(shí)到食品安全以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。為此,法國提出了“理性農(nóng)業(yè)”的概念,并將發(fā)展“理性農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展本國農(nóng)業(yè)的根本,形成了法國農(nóng)業(yè)的“理性文化”。
所謂“理性農(nóng)業(yè)”,就是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植過程中,通盤考慮和全面兼顧生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者需求和環(huán)境保護(hù),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。法國也成為世界上率先提出并踐行“理性農(nóng)業(yè)”這一概念的國家,并制定了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的法律法規(guī)。
眾所周知,保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本,如果農(nóng)民的種糧積極性得不到有效保護(hù),農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)等也自然成為“無本之木”。同時(shí),環(huán)境成本和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求同樣不能忽視:滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)需求,加強(qiáng)土質(zhì)、水質(zhì)、空氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和原生態(tài)文化的保護(hù),保障生物多樣性也是法國“理性農(nóng)業(yè)”的題中之義。
政府民間攜手作為
分析法國“理性農(nóng)業(yè)”的發(fā)展過程,我們不難發(fā)現(xiàn)其鮮明特色,即一方面發(fā)揮政府的職能和扶持作用,另一方面則強(qiáng)調(diào)各級(jí)民間合作組織的基礎(chǔ)作用,同時(shí)彰顯科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
政府在推進(jìn)理性農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作為至關(guān)重要。1992年法國制定了土地休耕制度,1997年和1999年又相繼頒布了《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》和《新農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》,提出了建設(shè)“兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益,可持續(xù)發(fā)展的多功能農(nóng)業(yè)”目標(biāo)。2000年,法國又修改制定了新的全國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,此后又推出了《法國2020環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國家計(jì)劃》。
法國政府對農(nóng)業(yè)的管理主要體現(xiàn)在宏觀政策上。政府主要負(fù)責(zé)包括興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)教育推廣、解決農(nóng)業(yè)信貸資金以及組織與協(xié)調(diào)全國性的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等活動(dòng)。
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)保擔(dān)重任
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)易受自然災(zāi)害等不可抗力因素沖擊,是相對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),法國的做法是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效規(guī)避種植風(fēng)險(xiǎn)。法國對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行“低費(fèi)率、高補(bǔ)貼”政策。農(nóng)民只需繳納保費(fèi)的20%~50%,其余50%~80%全部由政府負(fù)擔(dān)。這種做法使農(nóng)民有效規(guī)避了種植生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí),在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中植入政策性扶持,不以營利為目的,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于純粹意義上的商業(yè)保險(xiǎn)。因此,法國政府建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),其行政經(jīng)費(fèi)、農(nóng)險(xiǎn)基金赤字等都由政府實(shí)行直接的財(cái)政補(bǔ)貼。國家每年要做一次保險(xiǎn)預(yù)算,總額在保費(fèi)的20%~50%,用于滿足國營保險(xiǎn)公司入不敷出時(shí)的急需,從而有力地保障了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展。
此外,法國政府還通過立法保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府對所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門的資本、存款、收入和財(cái)產(chǎn)都實(shí)行免稅政策,通過法律的形式給予保障,并制定了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》,規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的項(xiàng)目由國家法律規(guī)定,保險(xiǎn)責(zé)任、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠計(jì)算等事項(xiàng)也用法律或法規(guī)確定。對一些關(guān)系到國計(jì)民生的大宗產(chǎn)品,如水稻、小麥、大麥等實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。
“理性農(nóng)業(yè)”的概念從提出至今已有20余年,但時(shí)至今日仍不顯過時(shí)。這固然得益于政策的科學(xué)性,而從另一方面看,法國的“理性農(nóng)業(yè)”可以保障農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,更重要的是使環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 (夏語冰)
