伊川交通執(zhí)法二中隊(duì)長(zhǎng)要求司機(jī)辦月票，并稱(chēng)，“這事我們局長(zhǎng)知道”。視頻截圖

　　“如果不是交通執(zhí)法人員追我們也不會(huì)翻車(chē)，如今出人命了死不承認(rèn)追車(chē)。”7月5日凌晨0時(shí)05分，一輛貨車(chē)途經(jīng)伊川縣境內(nèi)發(fā)生側(cè)翻事故，隨車(chē)司乘人員1死1傷。

　　據(jù)幸存的貨車(chē)司機(jī)介紹，因未辦理超載包月票，一旦停車(chē)接受檢查將面臨高額罰款，便與執(zhí)法車(chē)開(kāi)始了瘋狂的賽跑游戲。

　　北京時(shí)間調(diào)查發(fā)現(xiàn)，途經(jīng)伊川的貨車(chē)司機(jī)只要每月向伊川縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局交納“超載包月費(fèi)”，遇到上路查車(chē)的7個(gè)執(zhí)法中隊(duì)都可暢通無(wú)阻。根據(jù)不同的超載車(chē)型，包月費(fèi)分別為1000、1500、2000元。

　　而交納“包月費(fèi)”的過(guò)程，被多個(gè)司機(jī)偷拍下來(lái)。視頻顯示，負(fù)責(zé)查車(chē)的執(zhí)法人員要求司機(jī)辦月票，“不要抱僥幸心理”，并且“說(shuō)白了吧，這事我們局長(zhǎng)知道”。

　　此外，北京時(shí)間記者還發(fā)現(xiàn)，司機(jī)提供的罰沒(méi)票據(jù)上出現(xiàn)兩枚不同編碼的公章。

　　7月24日，伊川縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局表示，票據(jù)確實(shí)存在不規(guī)范，接下來(lái)會(huì)整改，罰款都已上交財(cái)政，不存在“創(chuàng)收”一說(shuō)。

　　受傷司機(jī)講述翻車(chē)經(jīng)過(guò)。圖/李英強(qiáng)

　　都是超載月票惹的禍

　　事發(fā)當(dāng)天夜里，李占偉駕駛豫DR0227大貨車(chē)行駛在省道323國(guó)道伊川縣江左鎮(zhèn)五里頭村路段，突然發(fā)現(xiàn)路邊停有一輛交通執(zhí)法車(chē)，執(zhí)法人員強(qiáng)光手電照射示意停車(chē)。

　　車(chē)輛繼續(xù)前行中，從后視鏡發(fā)現(xiàn)一輛執(zhí)法車(chē)閃爍著警燈追上來(lái)。

　　執(zhí)法車(chē)超車(chē)到貨車(chē)前方，一直阻礙貨車(chē)前行，李占偉幾次欲從左側(cè)逆行超車(chē)，均被執(zhí)法車(chē)阻擋。

　　事發(fā)路段為下坡路，并且屬于右急轉(zhuǎn)彎道。

　　“就在貨車(chē)距離執(zhí)法車(chē)大概有2米間距時(shí)，執(zhí)法車(chē)突然點(diǎn)剎。這時(shí)，如果我也急剎車(chē)，重車(chē)根本剎不死，結(jié)果就是執(zhí)法車(chē)車(chē)毀人亡。”

　　危急關(guān)頭，李占偉向左急打方向錯(cuò)開(kāi)了與執(zhí)法車(chē)接觸，然而半掛車(chē)被擰翻，又帶翻了車(chē)頭，車(chē)主從車(chē)窗甩出，司機(jī)被困駕駛室。

　　附近群眾聽(tīng)到響聲，合力從車(chē)內(nèi)救出司機(jī)。120急救車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)，兩人被送往醫(yī)院，車(chē)主搶救無(wú)效死亡。

　　事后，車(chē)主家屬調(diào)看沿途一家沙廠(chǎng)、一個(gè)飯店監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有追車(chē)行為，便找到伊川交通運(yùn)輸執(zhí)法局理論，交通執(zhí)法否認(rèn)追車(chē)。

　　北京時(shí)間記者從監(jiān)控里看到，一輛執(zhí)法車(chē)閃爍著警燈緊隨貨車(chē)，從左側(cè)急超車(chē)；另一段監(jiān)控則顯示，執(zhí)法車(chē)從翻車(chē)地點(diǎn)前方400米處的小橋返回，此時(shí)，警燈已關(guān)閉；車(chē)輛側(cè)翻點(diǎn)則處于處在監(jiān)控盲區(qū)。

　　李占偉認(rèn)為，如果不是執(zhí)法人員追車(chē)，就不會(huì)發(fā)生翻車(chē)死傷事故。自己早就聽(tīng)說(shuō)通行伊川縣要辦超載月票，否則逮住就是重罰，由于車(chē)輛第一趟跑伊川，老板還是抱著僥幸心理未辦理。

　　河南省交通廳《關(guān)于對(duì)不規(guī)范行政執(zhí)法和公路“三亂”行為責(zé)任追究暫行辦法》第五條第六款“采取強(qiáng)行追車(chē)、扒車(chē)等危險(xiǎn)方法執(zhí)法”被視為不規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　7月24日，伊川縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局支部書(shū)記胡予江介紹，局里調(diào)查，當(dāng)夜涉事的為交通執(zhí)法二中隊(duì)，中隊(duì)長(zhǎng)翟勝斌和隊(duì)員王喆想喝點(diǎn)茶水，于是駕車(chē)前往江左鎮(zhèn)街道尋找未打烊的店鋪打開(kāi)水。

　　北京時(shí)間記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，查車(chē)點(diǎn)附近就有一家小商店，涉事隊(duì)員為何舍近求遠(yuǎn)找開(kāi)水喝？胡予江對(duì)此解釋?zhuān)罢议_(kāi)水泡茶喝一說(shuō)，是涉事執(zhí)法者向局里的解釋?zhuān)壳敖痪呀槿胝{(diào)查，還未做出事故認(rèn)定書(shū)，最終要以交警認(rèn)定為準(zhǔn)。”

　　“哎，說(shuō)到底都是超載月票惹的禍，要不老板也不會(huì)丟了性命。”李占偉說(shuō)。

　　司機(jī)從伊川交通運(yùn)輸執(zhí)法局一次性開(kāi)出10張?jiān)缕?。視頻截圖

　　貨車(chē)司機(jī)偷拍辦月票過(guò)程

　　“跑貨運(yùn)不超不掙錢(qián)，超了又罰款很重。超過(guò)核載標(biāo)準(zhǔn)每噸罰款500元，相比一次次的交罰款，肯定月票劃算?！币粋€(gè)長(zhǎng)期途徑伊川的貨車(chē)司機(jī)介紹，大貨車(chē)根據(jù)不同車(chē)型，每月定期交納一定的費(fèi)用就可暢通無(wú)阻免被查處，俗稱(chēng)“超載月票”。

　　在貨車(chē)司機(jī)圈中，這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。大家對(duì)到交通運(yùn)輸執(zhí)法局排長(zhǎng)隊(duì)交月票錢(qián)的情形已司空見(jiàn)慣，有幾個(gè)司機(jī)還將購(gòu)買(mǎi)月票的經(jīng)過(guò)偷錄下來(lái)。

　　許昌一位大車(chē)司機(jī)錄制的一段視頻顯示，聽(tīng)說(shuō)貨車(chē)途經(jīng)伊川不辦月票，逮住就罰，于是，想辦法要來(lái)一位張姓隊(duì)長(zhǎng)的電話(huà)詢(xún)問(wèn)月票事宜，雙方約定每輛車(chē)1500元。

　　當(dāng)時(shí)，司機(jī)已駕車(chē)剛進(jìn)入伊川地界，張隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)可以安排一名執(zhí)法隊(duì)員，在伊川縣自遠(yuǎn)橋頭等候。

　　見(jiàn)面后，司機(jī)將三輛車(chē)的月票費(fèi)共4500元現(xiàn)金交給交通執(zhí)法中一名執(zhí)法人員。

　　由于當(dāng)時(shí)交通執(zhí)法人員手中沒(méi)帶票，讓司機(jī)次日去交通運(yùn)輸執(zhí)法局取票，司機(jī)擔(dān)心手中無(wú)票仍會(huì)被查。

　　收錢(qián)的交通執(zhí)法人員向其保證：“只要交了錢(qián)，無(wú)論哪個(gè)中隊(duì)查住，給我們張隊(duì)長(zhǎng)打電話(huà)都管用?！?/p>

　　無(wú)獨(dú)有偶，焦作市武陟縣一個(gè)貨運(yùn)車(chē)隊(duì)為途經(jīng)伊川時(shí)不被查扣，2016年11月30日也在執(zhí)法局辦理了10輛車(chē)的月票，每輛車(chē)1500元。

　　張建新介紹，防止辦了月票再被查，當(dāng)時(shí)就留了個(gè)心眼，用視頻取證了整個(gè)辦月票流程。

　　視頻中，張建新向一名名為韋可衛(wèi)的中隊(duì)長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)：“韋隊(duì)長(zhǎng)，我們?cè)谀氵@里辦了月票，局里另外幾個(gè)中隊(duì)查住了管用嗎？”

　　韋可衛(wèi)，“放心吧，全部管用?！?/p>

　　張建新由于沒(méi)帶太多現(xiàn)金，于是向韋隊(duì)長(zhǎng)要了一個(gè)銀行卡號(hào)轉(zhuǎn)錢(qián)。

　　韋隊(duì)長(zhǎng)拿出一張工商銀行卡遞給張建新，見(jiàn)司機(jī)有顧慮便從兜里掏出上崗證：“看，這是我的名字?！?/p>

　　之后，張建新通過(guò)網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)款15000元到韋可衛(wèi)銀行卡，財(cái)務(wù)室從韋隊(duì)長(zhǎng)那里確認(rèn)收到錢(qián)，便開(kāi)出10張票。

　　“辦月票的司機(jī)都得排隊(duì)?！币曨l中顯示，排在張建新辦月票之前有一人拿著手機(jī)念著車(chē)號(hào)，開(kāi)票人則忙著開(kāi)出多張票據(jù)。

　　開(kāi)出的《河南省罰沒(méi)收入統(tǒng)一票據(jù)》顯示，違法事項(xiàng)：《公路安全保護(hù)條例》第四十三條，處罰依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第三十九條。

　　張建新拿到票后，馬上就驗(yàn)證了韋隊(duì)長(zhǎng)的話(huà)。上路后，遇到伊川交通執(zhí)法人員，出示票據(jù)后對(duì)方立馬放行。

　　視頻顯示，張建新詢(xún)問(wèn)正在查車(chē)的執(zhí)法人員：“月票都通用嗎？”

　　執(zhí)法人員回應(yīng)，不論在哪個(gè)中隊(duì)辦的月票，在伊川縣都管用。

　　執(zhí)法隊(duì)員稱(chēng)局長(zhǎng)對(duì)此知情

　　“說(shuō)白了吧，這事我們局長(zhǎng)知道。”另一段司機(jī)提供的錄像里，伊川縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局的張姓隊(duì)長(zhǎng)道出實(shí)情。

　　平頂山車(chē)主李大平有10余輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)，長(zhǎng)年在伊川辦理超載月票，雙方商定每輛車(chē)每月2000元的包月費(fèi)。

　　2017年3月29日，李大平新增的1輛車(chē)由于沒(méi)辦月票，途經(jīng)伊川被查，要求罰款3000元。

　　他再三求情，執(zhí)法人員表示可以照顧罰款2000元，但是，要求把4月份的月票1000元一并買(mǎi)上，并開(kāi)具了一張3000元的票。

　　李大平表示，3月份還有兩天，車(chē)輛繼續(xù)前行被別的執(zhí)法中隊(duì)查扣怎么辦？

　　執(zhí)法人員電話(huà)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后，稱(chēng)得到允許，交費(fèi)后，后面兩天的超載不會(huì)被追究。

　　李大平告訴北京時(shí)間，“我用暗拍機(jī)錄下了交通執(zhí)法的整過(guò)過(guò)程?！?/p>

　　視頻顯示，一名身著交通制服、執(zhí)法號(hào)為41032252的執(zhí)法人員說(shuō)：“如果回去的路上，再碰到另外中隊(duì)檢查就給我們張隊(duì)長(zhǎng)打電話(huà)，以后不要帶有僥幸心理，下個(gè)月不辦月票，查的更狠?！?/p>

　　之后，現(xiàn)場(chǎng)帶隊(duì)查車(chē)的張隊(duì)長(zhǎng)要求李大平微信轉(zhuǎn)賬罰款，李大平說(shuō)微信綁定的銀行卡沒(méi)錢(qián)了，是否可以提供張銀行卡轉(zhuǎn)賬。

　　張隊(duì)長(zhǎng)讓執(zhí)法隊(duì)員李洛林提供了一張農(nóng)行卡號(hào)，手機(jī)短信確認(rèn)收到轉(zhuǎn)款，予以放行車(chē)輛。

　　李大平提供的交納包月費(fèi)票據(jù)為《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專(zhuān)用票據(jù)》，收費(fèi)基金項(xiàng)目為損壞公路賠償費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)豫交路（1990）314號(hào)。

　　既然是損壞公路賠償，那應(yīng)該有損壞公路現(xiàn)場(chǎng)的勘查勘驗(yàn)筆錄、物價(jià)部門(mén)評(píng)估損失認(rèn)定，交通執(zhí)法部門(mén)再做出賠償決定。

　　李大平說(shuō)：“損壞公路，簡(jiǎn)直莫須有，交錢(qián)、拿票走人，就這么簡(jiǎn)單?！?/p>

　　“對(duì)于執(zhí)法人員，辦月票也是是省事又省力。如果以查處交通違法程序，初檢貨車(chē)是否超載，如超載引導(dǎo)到固定超限站再檢，下達(dá)違法行為通知書(shū)、卸貨消除違法行為、再?gòu)?fù)檢、下達(dá)違法行為處罰決定書(shū)，開(kāi)出處罰單?！币晃恢樨涇?chē)司機(jī)解釋?zhuān)@僅是順利的前提下走完一套程序，但難免也會(huì)遇到貨車(chē)司機(jī)要求對(duì)違法行為進(jìn)行聽(tīng)證、甚至復(fù)議，那樣更麻煩。

　　李副局長(zhǎng)（左一）面對(duì)退月票，叫來(lái)兩個(gè)中隊(duì)長(zhǎng)商量如何解決。視頻截圖

　　副局長(zhǎng)拒絕退還月票錢(qián)

　　“不僅沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律文書(shū)，票據(jù)上還出現(xiàn)了不同的公章印?！北本r(shí)間記者從多名司機(jī)提供的超載月票發(fā)現(xiàn)，票面加蓋的印章出現(xiàn)兩個(gè)版本，字面“伊川縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局”相同，但編碼確不相同，一枚公章編碼為41032900007806，另一枚公章編碼為4103290021599。

　　另外，還出現(xiàn)一張票據(jù)兩個(gè)相同印章，有司機(jī)懷疑這是用來(lái)區(qū)分誰(shuí)創(chuàng)收誰(shuí)分成的記號(hào)。

　　“這事別為難我們，局里領(lǐng)導(dǎo)都知道?！币链h交通運(yùn)輸執(zhí)法局違章處理室工作人員7月24日上午對(duì)北京時(shí)間記者表示。

　　伊川縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局黨支部書(shū)記胡予江解釋?zhuān)摼?015年成立，成立之初到現(xiàn)在從未更換過(guò)公章，一個(gè)單位也不可能出現(xiàn)兩個(gè)不同的公章。

　　對(duì)于兩個(gè)版本的公章及一票蓋兩章的問(wèn)題，胡予江稱(chēng)，接下來(lái)肯定要調(diào)查清楚，但不存在創(chuàng)收分成一說(shuō)，罰款已全部上交財(cái)政，一分錢(qián)也沒(méi)留下。

　　他還聲明，自己并未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“月票”一事，路面執(zhí)法工作具體由該局的副局長(zhǎng)李少軍負(fù)責(zé)。

　　隨后，北京時(shí)間記者找到李少軍。他也稱(chēng)，不存在辦理超載月票。

　　但在“多張?zhí)幜P票據(jù)顯示處罰金額為何一樣”、“處罰票據(jù)沒(méi)有相應(yīng)的法律文書(shū)，這是否就是月票？”的質(zhì)問(wèn)。

　　李少軍尷尬的說(shuō)：“啥也別說(shuō)了，接下來(lái)我要嚴(yán)格隊(duì)伍管理，徹底改變這種現(xiàn)象?！?/p>

　　北京澤永律師事務(wù)所主任王永杰律師認(rèn)為，《行政處罰法》根本沒(méi)有規(guī)定“超載月票”可以打包罰款的規(guī)定，根據(jù)司機(jī)提供的證據(jù)，基本可以判斷伊川交通運(yùn)輸執(zhí)法局作法涉嫌行政違法。

　　對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)講，法無(wú)規(guī)定不可為，否則就屬于越權(quán)、濫用職權(quán)行為。為超載車(chē)輛辦理月票的做法，必然會(huì)縱容、放任更多的超載，執(zhí)法人員涉嫌玩忽職守行為。

　　其次，該局辦理超載月票時(shí)間較長(zhǎng)，毫無(wú)疑問(wèn)涉案金額巨大，有關(guān)責(zé)任人已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。

　　此外，如果執(zhí)法人員追車(chē)造成貨車(chē)翻車(chē)致貨車(chē)司乘人員1死1傷屬實(shí)，執(zhí)法人員將涉嫌過(guò)失致人死亡罪。

　　然而，盡管問(wèn)題頗多，但辦理月票的仍在繼續(xù)。就在向北京時(shí)間承諾要“嚴(yán)格管理隊(duì)伍”的當(dāng)天中午，焦作武陟縣貨車(chē)司機(jī)找到伊川縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局李少軍，要求退還10輛車(chē)超載月票15000元，理由是辦理月票后僅跑了一兩趟車(chē)不劃算。

　　司機(jī)提供視頻顯示，李少軍說(shuō)錢(qián)是退不了，不過(guò)，可頂替2017年8月的月票。

　　“保證這一個(gè)月在伊川境內(nèi)隨便跑不被查?！彪S后，李少軍安排兩名執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)記下10輛車(chē)的牌號(hào)。（文/李英強(qiáng)）