“二孩政策從2016年1月份開始實施，第一批二孩上幼兒園的時間在2019年，剛好在第三個學前教育3年行動計劃中?！倍⑷雸@高峰即將到來，鄭州準備好了嗎？鄭州市幼教發(fā)展中心相關(guān)負責人告訴鄭報融媒記者，預測到2020年，鄭州市需要增加100多所幼兒園，以滿足“二孩”政策帶來的入學高峰。
■計劃
迎接二孩入托 鄭州今年將新建36所幼兒園
西南大學教育政策研究所的一份研究報告顯示，全面二孩政策2016年正式實施，從2019年開始，學前教育資源需求開始大幅度增長，2021年將成為未來我國學前教育辦學壓力最大的一年。
2016年12月19日，鄭州市人口和計劃生育工作會議召開，據(jù)悉，實施全面二孩政策后，短期內(nèi)出生人口可能明顯增加，總和生育率將升高并穩(wěn)定在1.8左右，預計2016~2020年全市出生人口比政策實施前增加約6萬人，年均增加1.2萬人左右。
2016年，市教育局、發(fā)改委、財政局聯(lián)合制定了第三期學前教育行動計劃規(guī)劃目標，根據(jù)目標，2017~2019年計劃建設(shè)90所普惠性幼兒園。其中2017年已經(jīng)確定了將新建36所幼兒園。
據(jù)了解，鄭州市2011~2013年建設(shè)308所幼兒園，2014~2016年建147所幼兒園，第三個3年行動計劃規(guī)劃90所以上。在第三個3年行動計劃期間，第二個3年行動計劃期間新建的幼兒園也會陸續(xù)投入使用。
■調(diào)查
普惠性幼兒園，月托費多少才合適？ 不同區(qū)域標準也不同
在今年全國兩會期間，教育部部長陳寶生接受媒體采訪時表示，繼續(xù)支持、扶持民辦幼兒園發(fā)展，發(fā)展方向就是走普惠的道路。他說，所謂走普惠的道路就是面向大眾，收費合適，質(zhì)量合格。
一句“收費合適”，反而給教育部門出了難題。到底收費多少才是合適的？1000、2000，還是三五千？
鄭州市實行第一個學前教育3年行動計劃時，曾經(jīng)參照鄭州市最低生活標準，將“月托費不超過800元”作為普惠性幼兒園的“門檻”。而隨著時間的流逝，當時的“共識”顯然已經(jīng)不適用。在2014~2016年的第二個學前教育3年行動計劃期間，“普惠”界定有所提高。各區(qū)在認定普惠性界限時，可以在最低生活標準線上浮20%，也就是月托費960元。不過，由于鄭州市各縣（市）、區(qū)的情況不同，尤其是在鄭州市區(qū)，“普惠”標準的認定也不太一樣。
據(jù)了解，鄭東新區(qū)對普惠性幼兒園的標準定為月托費不超過1500元，金水區(qū)的標準是月托費不高于1200元，二七區(qū)的準入門檻是月托費不超過1200元。
■心聲
家長：民辦園越來越貴，心理預期不得不逐步提高
其實，雖然從國家到地方都在說讓幼兒園“普惠”起來，但實施起來并沒那么容易。全國人大代表、河南省教育廳副廳長毛杰曾經(jīng)在今年的全國兩會上說，近年來，盡管入園率大幅提升，但是普及質(zhì)量不高，教師隊伍薄弱，財政保障水平低，“上公辦園難，上優(yōu)質(zhì)民辦園貴”問題依然突出。
鄭州市對公辦幼兒園有明確的分級和收費依據(jù)。公辦園是按照幼兒園的評定等級確定收費標準的。上了省級示范園的公辦園，月托費也才400元左右。
二七區(qū)亞星盛世幼兒園是一所民辦園。園長郭寶玲說，如果民辦幼兒園的房租比較貴，會直接影響到幼兒園的托費。“高收費的幼兒園越來越多，因為租金高，教師工資和各種保障繳費也得全，還有幼兒園的設(shè)備購入?！惫鶎毩嵴f，但是也不可否認有相當一部分人辦幼兒園，是認為辦幼兒園就是一個掙錢的行當?！霸絹碓蕉嗟姆康禺a(chǎn)商辦幼兒園，其他行業(yè)也有人來辦園。有不少人把幼兒園當成掙錢工具?！?/p>
“辦幼兒園掙錢嗎？如果收費高，還真的掙錢?！?/p>
因為公辦園少，不好進，民辦園又貴，家長們對民辦園收費標準的心理預期也在逐漸提高。
“我家大孩兒上幼兒園的時候，月托費1000元，覺得還可以承受。”市民劉女士是實行“單獨二孩”政策后就計劃懷孕生“老二”的，現(xiàn)在二兒子已經(jīng)2歲半，秋季開學就準備讓二兒子上幼兒園。而大孩兒上的那所幼兒園，月托費已經(jīng)漲價到2000元。
民辦園：加大資金支持力度，助幼兒園更普惠
郭寶玲辦的二七區(qū)亞星盛世幼兒園占地4000平方米，從2006年開辦至今也有10年。剛辦園那會兒，亞星盛世幼兒園收月托費500元。“租金少啊。”
郭寶玲說，這10年，幼兒園的租金逐年上漲，教師的四險一金必須得交，還有各種設(shè)備更新，托費無奈之下也逐年漲了起來?！艾F(xiàn)在月托費是1500元?！?/p>
因為幼兒園托費漲了，亞星盛世幼兒園從以前的普惠性幼兒園變成了非普惠性幼兒園?！霸诙邊^(qū)，對普惠性幼兒園的共識是月托費不超過1200元。”
而在亞星盛世一路之隔的天泰小區(qū)里，面積較小的天泰幼兒園托費低于1200元，在普惠幼兒園之列?！罢畬ζ栈菪杂變簣@實行以獎代補，每年獎勵3萬元至5萬元不等?！惫鶎毩嵴f。
其實，對于郭寶玲來說，她也想讓自己辦的幼兒園成為更面向大眾家庭的幼兒園，提供大多數(shù)家庭尤其是二孩家庭可以承受的托費。“你把托費降100元、降200元，家長就能真切感受到政府帶來的學前教育的普惠性?！惫鶎毩嵴f，這就需要政府加大對學前教育尤其是民辦園的資金投入和支持。
在她看來，最理想的狀態(tài)是：幼兒園收取的托費用來支付教師和員工工資和保障性繳費，略有盈余；幼兒園的租金、設(shè)備添置由政府投入資金購買服務(wù)?！叭绱艘粊?，幼兒園需要支出的錢少了，托費就可以降低?！?/p>
而這些，需要從中央到地方各級政府的資金投入。
今年全國兩會期間，全國人大代表、河南省教育廳副廳長毛杰在發(fā)言時說：希望國家加大政策支持和經(jīng)費投入保障的力度，著力補好基礎(chǔ)教育的四塊短板。她建議，國家高度關(guān)注二孩政策實施后新生人口增長的新趨勢和群眾對普惠優(yōu)質(zhì)學前教育的強烈訴求，督促各地落實政府責任，加大財政投入，加快擴充資源，提升辦園質(zhì)量，建立獎補機制引導民辦園提供普惠性服務(wù)。
據(jù)了解，從2011年開始，依照國家關(guān)于普惠性幼兒園發(fā)展的方向，河南省開始實施學前教育3年行動計劃。鄭州市制定的“學前教育3年行動計劃（2011~2013年）”明確規(guī)定，新建308所幼兒園，同時支持民辦教育的普惠發(fā)展。
■行動
幼兒園如何變普惠？ 鄭州：實施發(fā)放“教學券”和補貼政策
從2011年開始，依照國家關(guān)于普惠性幼兒園發(fā)展的方向，河南省開始實施學前教育3年行動計劃，落實到各地市，也紛紛制定當?shù)氐膶W前教育3年行動計劃。
鄭州市制定的“學前教育3年行動計劃（2011~2013年）”明確規(guī)定，新建308所幼兒園，同時支持民辦教育的普惠發(fā)展。
據(jù)了解，第一個學前教育3年行動計劃期間，鄭州市實施了發(fā)放“教學券”的政策。鄭州市常住人口和持有居住證、就業(yè)證的外來務(wù)工人員的子女，只要年滿3周歲，家長就可以到社區(qū)領(lǐng)取教育券，入園報名時充抵相應(yīng)學費。補貼標準為每人每年300元，其中補貼給幼兒園100元，孩子入園可以用200元。
在實行過程中，教育券主要用于普惠性幼兒園，那些月托費好幾千的幼兒園就不在列。
在第二個學前教育3年行動計劃期間，2016年，全市共有幼兒園1516所，在園幼兒約36.8萬人，實現(xiàn)學前教育3年毛入園率、普惠率雙90%的目標。與此同時，鄭州市財政拿出3700多萬元，獎補給各縣（市）、區(qū)政府，由他們將獎補資金用于民辦普惠性幼兒園的資金扶持。
鄭州市幼教發(fā)展中心的這位負責人表示，這么多年，鄭州市一直在發(fā)展幼兒園普惠之路上前行。
普惠性幼兒園發(fā)展引關(guān)注
建議政府租校舍，增加公辦園的數(shù)量
而普惠性幼兒園的發(fā)展也同樣得到了鄭州市人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注。委員們認為，隨著國家全面二孩政策的放開，大力發(fā)展普惠性幼兒園成為迫切的民生問題。他們達成一致共識：加強普惠性幼兒園建設(shè)重點就是要堅持公益性、普惠性，大面積增加城鄉(xiāng)普惠性學前教育資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系。
有市政協(xié)委員提出，公辦幼兒園的校址不好找，政府是否可以效仿一些民辦園的做法，也去新建小區(qū)里租?！懊耖g資金能找到的校舍，政府也可以這樣做?！笔姓f(xié)委員王春喜建議，有沒有可能政府出資，把新建小區(qū)里準備建的幼兒園校舍租過來，辦成公辦園？“如果市級政府一年租10所，3年就是30所，各區(qū)也用類似模式來租，每個區(qū)如果也租10所，那3年就是幾百所?！彼f，增加公辦園的數(shù)量和擴大規(guī)模，能普惠更多的家庭。
■政策
幼兒園普惠性指日可待 新的《民辦教育促進法》9月1日起實施
新的《民辦教育促進法》將從2017年9月1日起實施，對民辦教育進行分類管理，分為非營利性和營利性兩類。“目前，國家的法律是制定了，我們還在等待省里的進一步解讀和地方性規(guī)定?！编嵵菔薪逃置褶k教育管理處的一位負責人說。
“非營利性的民辦學前教育，其實就是咱們一直說的普惠。”郭寶玲早就在關(guān)注新的《民辦教育促進法》。她說，今年9月1日施行后，民辦園是要“站隊”的，要么你做普惠性，降低收費；要么你就是營利性，可以收費高，但是要繳納稅收。郭寶玲曾經(jīng)和一些民辦園的園長猜想，預計這個稅不會低。
“我都考慮好了，到時候真要站隊，我就繼續(xù)做普惠性幼兒園?！惫鶎毩嵴f，雖然是非義務(wù)教育學段，但是幼兒園也應(yīng)該是大眾性的。新的民辦教育促進法實施后，可能80%的民辦園都會選擇成為普惠性幼兒園，20%的民辦園做營利性幼兒園。
新的《民辦教育促進法》規(guī)定：非營利性民辦學校收費具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定，營利性民辦學校的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)、由學校自主決定。
“營利性民辦園自己制定收費標準。你可以高收費，但是有多少家長愿意去，就不好說了?！保ㄓ浾?張勤）