今年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施，一個(gè)多月來(lái)，全國(guó)還有超過(guò)84%和96%的地市和縣沒(méi)有完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合。近日國(guó)土部與中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地確保年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。（據(jù)《新京報(bào)》）
《條例》已滿(mǎn)月，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。所謂的不動(dòng)產(chǎn)登記，儼然變成了不動(dòng)產(chǎn)不登記，令人五味雜陳。96%的縣沒(méi)有動(dòng)起來(lái)，顯然原因復(fù)雜，比如《條例》從施行到落地，難免需要時(shí)間；再比如由于職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合尚未到位，缺乏實(shí)施主體也使得登記難以推進(jìn)。
除此之外，是否與相關(guān)部門(mén)缺乏熱情和動(dòng)力有關(guān)？比如為官不為，導(dǎo)致政令不通。在3月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)怒稱(chēng)：“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”與政策相比，《條例》無(wú)疑更重要，也具有強(qiáng)制力，卻推行不暢，是不是也與處長(zhǎng)“把關(guān)”有關(guān)？不管這種情況存不存在，都應(yīng)該正視“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的狀況。
《條例》沒(méi)有動(dòng)起來(lái)，或因受到阻力。盡管《條例》并不具備反腐功能，但一旦施行，一些官員灰色財(cái)產(chǎn)或?qū)⒈┞?，特別是對(duì)那些坐擁數(shù)套、十多套乃至數(shù)十套住房的官員來(lái)說(shuō)，他們不僅不愿意推動(dòng)《條例》動(dòng)起來(lái)，甚或暗自設(shè)置障礙。其實(shí)，《條例》對(duì)反腐并非毫無(wú)作用，正如參與《條例》制定的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯所稱(chēng)，《條例》規(guī)定將統(tǒng)一建立不動(dòng)產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息共享，這對(duì)于打“老虎”來(lái)說(shuō)，確實(shí)有一定幫助，只要經(jīng)過(guò)一個(gè)平臺(tái)就可查詢(xún)特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)。
不怕慢，就怕站。那些尚未行動(dòng)起來(lái)的地方，應(yīng)該快馬加鞭。按照國(guó)土部、中央編辦日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，確保年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。如果連職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合都不愿意做，不動(dòng)產(chǎn)登記恐怕遙遙無(wú)期。由于不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記，市縣兩級(jí)是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵，即便各地整合了統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，也需要有使命感和緊迫意識(shí)，不能拖，更不能凝滯不動(dòng)。
當(dāng)然，除了各地行動(dòng)起來(lái)，中央也需形成制度安排。據(jù)國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人此前表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》即將完成征求意見(jiàn)，修改完善后將盡快頒布實(shí)施。也許有了實(shí)施細(xì)則，各地就更容易動(dòng)起來(lái)。
《條例》可謂命運(yùn)多舛，尚未出生已是爭(zhēng)議四起，好不容易出臺(tái)后，仍然備受質(zhì)疑。早前有學(xué)者預(yù)計(jì)，《條例》實(shí)施絕不會(huì)是一塊好啃的骨頭。與其說(shuō)一語(yǔ)成讖，毋寧說(shuō)這是基于現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)知，《條例》既已出臺(tái)，就應(yīng)該不折不扣落實(shí)，哪怕阻力再大，哪怕再有復(fù)雜狀況，也不能卻步。為了確保《條例》推行更順暢一些，理應(yīng)在出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。
□王石川