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　　“中國未來可能會出現(xiàn)近50座‘鬼城’”，這是標(biāo)準(zhǔn)排名與《投資時報》日前聯(lián)合發(fā)布“中國大陸城市‘鬼城’指數(shù)排行榜(2014)”榜單預(yù)測。其中，“鬼城”指數(shù)位居前十位的城市是二連浩特、欽州、拉薩、嘉峪關(guān)、井岡山、威海、錫林浩特、嘉興、石嘴山、三亞。

　　“鬼城”是如何建成的

　　據(jù)榜單負(fù)責(zé)人稱，“鬼城”、“空城”的判定標(biāo)準(zhǔn)即城區(qū)人口與建成區(qū)面積的比值均低于0.5或稍微高于0.5。按照這一指標(biāo)體系，中國未來可能會出現(xiàn)近50座“鬼城”。

　　這個標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)來自中國住建部的占用地標(biāo)準(zhǔn)，即每一平方公里建成區(qū)容納一萬人口。

　　舉例說，一個城市的建成區(qū)面積為100平方公里，按照占用地標(biāo)準(zhǔn)，這個城市容納的城區(qū)人口應(yīng)該為100萬人，而如果目前該城區(qū)僅有50萬人，對外來人口的吸引力又不強，短時間內(nèi)難以達(dá)到100萬人的容納量，就很可能淪為“鬼城”、“空城”。

　　為何會出現(xiàn)如此之多的鬼城呢？獨立經(jīng)濟學(xué)家杜猛在接受《中華工商時報》記者采訪時表示，因為我們國家財稅制度的不合理以及對于地方GDP的考核制度，大家都對開疆拓土、制造新城感興趣。他解釋到，新城建設(shè)嚴(yán)重依賴土地財政，GDP導(dǎo)向催生“造城”熱情，為了建設(shè)新城，不少地方不惜承擔(dān)債務(wù)，地方利益和以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路是“造城”的重要動機；借新城建設(shè)推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2013年調(diào)查了12個省區(qū)的156個地級市和161個縣級市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。此外，12個省會城市一共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)，有一個省會城市甚至要新建13個新城區(qū)。

　　在杜猛看來，過度開發(fā)、過度投資、過度透支、規(guī)模過大，這才有可能出現(xiàn)鬼城，特別是在人口紅利逐漸消失，人口規(guī)劃不大的城市，更容易出現(xiàn)鬼城。

　　國土資源部2013年的一項調(diào)查顯示，全國391個城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均100平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　“中國的‘鬼城’具有中國特色”，中企資本聯(lián)盟副秘書長柏文喜在接受《中華工商時報》記者采訪時表示，中國“鬼城”是中國特有的地方政府發(fā)展沖動下，投資驅(qū)動增長的發(fā)展模式造成的政績化、階段性產(chǎn)物。大多數(shù)是規(guī)劃超前、建設(shè)超前造成的，而產(chǎn)業(yè)進駐和人口導(dǎo)入需要較長的時間。部分人口外流、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐又不宜居的城市，這種超前發(fā)展可能要付出較大的代價，有可能淪為無人居住和就業(yè)的真正的“鬼城”。

　　杜猛說，過度超前開發(fā)造成的一個嚴(yán)重后果就是，資金全部被用到新城開發(fā)建設(shè)，實體經(jīng)濟資金短缺甚至土崩瓦解，導(dǎo)致社會創(chuàng)新能力滯后。

　　英國城市經(jīng)濟學(xué)家KJ巴頓指出，城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟市場，包括住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　杜猛說，人口的聚集是一個自然過程。在中國，眾多新城區(qū)以行政主導(dǎo)的方式建立起來，確實是一種違背自然規(guī)律的產(chǎn)物。而我國的“鬼城”多處在內(nèi)陸地區(qū)某些規(guī)模較小的城市，除土地、房屋之外鮮有“經(jīng)濟”，只有華麗的“城”，卻沒有相互交織、超越家庭之上的社會聯(lián)系和交易行為，形成了現(xiàn)在有城無市、有人無氣的冷清局面。

　　“鬼城主要責(zé)任在于政府”

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心今年4月的調(diào)查顯示，90%的中國地級市正在規(guī)劃新城新區(qū)，部分城市新城總面積已達(dá)建成區(qū)的七八倍，“空城”、“睡城”、“死城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

　　柏文喜表示，中國“鬼城”更多的是發(fā)展超前的產(chǎn)物，現(xiàn)存的“鬼城”大多是超前建設(shè)形成，而且建成的房地產(chǎn)物業(yè)基本上都已經(jīng)銷售出去卻無人居住和使用，變?yōu)榈却嵢≠I賣差價的投資品。

　　對于新區(qū)建設(shè)產(chǎn)生鬼城，杜猛認(rèn)為，有三方面原因，首先是地方政府對政績工程的過于重視，大量建設(shè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)城市新區(qū)，卻沒有考慮城市規(guī)劃和城市消化能力；其次是以建設(shè)拉動經(jīng)濟發(fā)展的國情，導(dǎo)致一些區(qū)域房地產(chǎn)和建設(shè)被過度投資；第三是中國投資品過少，居民對房地產(chǎn)的過度關(guān)注和購買，導(dǎo)致個人擁有多套房產(chǎn)。

　　面對可能出現(xiàn)的大量“鬼城”、“空城”，國土部門開始控“鬼”。國土資源部近期下發(fā)了《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》。國土部規(guī)劃司司長董祚繼向媒體表示，目前城市新區(qū)擴張問題比較嚴(yán)重，“今后我們將嚴(yán)控城市新區(qū)用地，能不批就不批”。

　　柏文喜說，中國的“鬼城”是中國經(jīng)濟高速增長階段的產(chǎn)物。一個經(jīng)濟體處于高增長階段時資產(chǎn)被賦予更多的前景溢價，成為虛幻的投資浮盈，而這一浮盈的財富效應(yīng)吸引更多的投資進入，這就是中國房地產(chǎn)業(yè)之前“黃金十年”的景象和之后仍將存在較長時間的狀態(tài)。房地產(chǎn)的投資價值導(dǎo)致過量的土地出讓和大量的房產(chǎn)入市，最終成為投資品而不是用于居住，造成了中國特有的“鬼城”現(xiàn)象。

　　“鬼城主要責(zé)任在于政府”有專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化隨著改革開放30年一直在進行中，但最近10年地方政府主導(dǎo)了城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致一些新城、新區(qū)在沒有考慮市場需求的情況下被規(guī)劃出來。地方出于政績和GDP的考慮導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)，各種CBD和產(chǎn)業(yè)園不斷涌現(xiàn)，而當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨笥邢?，由此造成了一些空城、鬼城。政府在城?zhèn)化中因為權(quán)力過大，即使是好心，也可能辦了壞事。