[摘要] 五大戰(zhàn)略規(guī)劃和五大戰(zhàn)略平臺(tái),給河南的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而言,戰(zhàn)略疊加效應(yīng)是源源不斷的動(dòng)力輸出。
五大戰(zhàn)略規(guī)劃和五大戰(zhàn)略平臺(tái),給河南的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而言,戰(zhàn)略疊加效應(yīng)是源源不斷的動(dòng)力輸出。
中原城市群成為河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新平臺(tái)
2016年,中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)(河南)綜合試驗(yàn)區(qū)等相繼在河南落地。
然而,臨近歲末,河南收獲的大禮包依然源源不斷,這不,蘭考成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū),而鄭州將建設(shè)國(guó)家中心城市。
就在2016年末,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意中原城市群規(guī)劃后,今年1月5日,國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》,標(biāo)志著備受社會(huì)各界關(guān)注的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。
短短一年的時(shí)間,這么多的戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺(tái)獲批,為中原的崛起提供了千載難逢的機(jī)遇。
在《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中,形容中原城市群的優(yōu)勢(shì)時(shí),有這么一條,“城鎮(zhèn)體系完整。中原城市群擁有特大城市鄭州和數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市。城鎮(zhèn)空間聚合形態(tài)較好,常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成,正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段”。
并且,對(duì)于中原城市群的建設(shè),此次規(guī)劃也提出兩大目標(biāo),第一就是,到2020年,中原城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成,常住人口城鎮(zhèn)化率超過56%,并且,基本公共服務(wù)體系一體化水平穩(wěn)步提升。
而遠(yuǎn)期目標(biāo)則是,到2025年,現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成,城市群一體化發(fā)展全面實(shí)現(xiàn),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在全國(guó)發(fā)展大局中的地位快速上升,人口與經(jīng)濟(jì)集聚度進(jìn)一步提高,帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的新增長(zhǎng)極地位更加鞏固,參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力大幅躍升。
不難看出,新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),在中原城市群建設(shè)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。反之,中原城市群的建設(shè)也為河南新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。
在專家看來,新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化,這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來推動(dòng)地區(qū)的共同富裕和共同發(fā)展。
而通過城市群的打造,也有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展;同時(shí),使不同城市群承接不同發(fā)展功能,促進(jìn)合理分工。而從城市群內(nèi)部看,由于各個(gè)城市的發(fā)展定位各不相同,也可以避免出現(xiàn)過去各城市沒有特色、“千城一面”的局面。
此外,《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出,要重點(diǎn)打造鄭州大都市區(qū),構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間格局,要“推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合,建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū),進(jìn)一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”
對(duì)此,河南省科學(xué)院院長(zhǎng)張占倉認(rèn)為,這些城市之間各有特色,城市之間分工清晰,能夠形成一個(gè)整體,相互協(xié)作大于競(jìng)爭(zhēng),這就形成了體系。之后各城市之間不再是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而是協(xié)作關(guān)系。
再上臺(tái)階河南城鎮(zhèn)化明顯提速
近年來,河南也一直在圍繞著如何打好這“四張牌”而努力。而作為“四張牌”之一,近兩年,河南在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中下了大工夫,也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。
在今年河南的“兩會(huì)”上,從陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)做的政府報(bào)告中,不難看出,2016年河南是如何穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的?!巴晟瞥青l(xiāng)規(guī)劃體系,中原城市群發(fā)展規(guī)劃獲批,國(guó)家明確支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市,啟動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程,深化戶籍制度改革,實(shí)施居住證制度,依法解決無戶口人員的登記戶口問題,加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善”,這些手段并舉,使得目前河南常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了48.5%,較上年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。
而就在去年10月,河南省統(tǒng)計(jì)局同樣也發(fā)布了一組數(shù)據(jù)。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局公布的“十二五”時(shí)期(2011-2015)河南人口發(fā)展報(bào)告顯示,到2015年年底,我省總?cè)丝?0722萬人,790萬農(nóng)民變市民,城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%。
根據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示,2015年末,全省城鎮(zhèn)常住人口4441萬人,比2010年增加790萬人?!笆濉睍r(shí)期城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)4%;全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%,比2010年提高8.03個(gè)百分點(diǎn)。
其實(shí),多年來,“基數(shù)低,發(fā)展快”一直是河南城鎮(zhèn)化一大特點(diǎn)。近年來,我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度高于全國(guó),與全國(guó)平均水平差距逐年縮小,由2010年相差11.13個(gè)百分點(diǎn),縮小到2015年相差9.25個(gè)百分點(diǎn)。
不僅如此,去年11月份,河南省政府網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》,28條實(shí)施意見給群
眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。
其中,鼓勵(lì)各省轄市、縣(市、區(qū))進(jìn)一步放寬落戶條件,凡在城鎮(zhèn)具有合法固定住所(包含租賃房屋)的,不受房屋面積限制,均準(zhǔn)予入戶。全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中職學(xué)校畢業(yè)生、農(nóng)村升學(xué)學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。合理設(shè)立集體戶口,方便符合條件但無個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶。并且,鼓勵(lì)各省轄市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)本地實(shí)際,不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍,縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距,避免居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。
此外,還有將落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女就地就近入學(xué)政策,實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算,推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并平等享受待遇等一系列措施。
而近日,根據(jù)河南省公安廳對(duì)外公布2016年全省治安管理工作大數(shù)據(jù)顯示。全省全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)300萬人,占全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的五分之一;解決無戶口人員登記戶口14.5萬人,29項(xiàng)戶政管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦,是全國(guó)將戶籍辦理業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的4個(gè)省份之一,全年共受理10萬余人戶籍業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng),辦理各項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)5萬多件。
機(jī)遇之下新型城鎮(zhèn)化如何加速推進(jìn)
去年12月8日,第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單揭曉,河南省鶴壁市、新密市、登封市、長(zhǎng)葛市入選。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》,各試點(diǎn)地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn),結(jié)合本地實(shí)際,加快突破薄弱環(huán)節(jié),積極探索,闖出新路,到2018年取得試點(diǎn)階段性成果,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣。
而在此以前,洛陽市、禹州市、新鄭市和蘭考縣入選首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū),濮陽市和長(zhǎng)垣縣入選第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。至此,我省國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)已達(dá)到10個(gè)。
5月份鄭州預(yù)計(jì)有18個(gè)新盤入市,其中純新盤占到三分之二。【詳情】
4月份,鄭州預(yù)計(jì)有15個(gè)新盤入市,相比上個(gè)月(10)增加了5個(gè)。【詳情】
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