會議現(xiàn)場

　　映象網(wǎng)快訊（記者 王邵怡 文/圖）9月9日上午，鄭州市城市管理執(zhí)法體制改革工作推進會召開，會議下發(fā)了《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），對鄭州市城市管理的范圍、方法、執(zhí)法人員配備等諸多方面提出了改革意見。

　　劃定5大執(zhí)法范圍

　　改革后，城市管理部門的綜合執(zhí)法范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

　　環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權(quán)。

　　工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營的行政處罰權(quán)。

　　水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。

　　食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

　　城市管理綜合執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛和環(huán)境保護管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)待時機成熟后再集中行使。

　　市、縣兩級城市管理大部門制改革

　　按照精簡統(tǒng)一效能的原則，推進市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革。組建鄭州市城市管理委員會，加掛鄭州市城市綜合執(zhí)法局牌子，作為鄭州市城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門，列入市政府工作部門，實現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。

　　各縣（市、區(qū)）政府設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子，作為縣（市、區(qū)）政府工作部門；各管委會（航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）在原管理體制基礎(chǔ)上設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子。

　　市、縣（市、區(qū)）、管委會城市管理和綜合執(zhí)法部門分別設(shè)立直屬的執(zhí)法機構(gòu)，具體承擔城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。市級執(zhí)法機構(gòu)名稱為市城市綜合執(zhí)法監(jiān)察總隊，縣（市、區(qū)）、管委會執(zhí)法機構(gòu)名稱為城市綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊。

　　執(zhí)法人員不低于常住人口萬分之三

　　根據(jù)城市綜合執(zhí)法工作特點及城市發(fā)展需要，配備足夠的城市綜合執(zhí)法人員，全市按照不低于城市常住人口萬分之三的標準配備；對于區(qū)域面積大，流動人口多，管理執(zhí)法任務(wù)重的地方，可適當提高城市綜合執(zhí)法人員配備比例，原則上不高于城市常住人口的萬分之七。

　　錄用執(zhí)法人員時，按照《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等有關(guān)規(guī)定錄用（招聘）執(zhí)法人員，公開考試、嚴格考察、擇優(yōu)錄?。ㄕ衅福?，嚴把人員進口關(guān)，對原有在編執(zhí)法人員堅持公平、公正、公開的原則擇優(yōu)錄用（聘用）。

　　同時，一線執(zhí)法人員不得低于執(zhí)法隊伍總編制的80%，確保執(zhí)法工作需要。到今年9月底，統(tǒng)一更換城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識，嚴肅城市管理執(zhí)法人員儀容儀表及執(zhí)法風紀。

　　協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法

　　對于城市管理部門中的協(xié)管人員，各級城市管理和綜合執(zhí)法部門要根據(jù)實際工作需要，采取公開招用、政府外包服務(wù)等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。

　　協(xié)管人員數(shù)量比例原則上不得超過在編執(zhí)法人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。市城市管理和綜合執(zhí)法部門研究制定城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法，明確協(xié)管人員的招聘、職責、管理、獎懲、救助和退出等制度。

　　協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理和綜合執(zhí)法部門承擔。

　　規(guī)范行為杜絕粗暴執(zhí)法

　　近年來，執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法的行為時有發(fā)生。實施意見要求，要依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。

　　堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。

　　堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結(jié)合，推廣說理式行政執(zhí)法，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”城管執(zhí)法模式。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，杜絕粗暴執(zhí)法，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　執(zhí)法部門將與司法部門銜接

　　針對執(zhí)法中可能出現(xiàn)的涉及法律相關(guān)問題，將建立城市管理和綜合執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

　　強化城市管理綜合執(zhí)法與公安部門聯(lián)動機制，市公安局向市城市管理委員會派駐具有執(zhí)法主體的公安隊伍，加強城市管理執(zhí)法保障工作，依法打擊妨礙城市管理綜合執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當依照法定程序處理。

　　檢察機關(guān)有權(quán)對城市管理和綜合執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理和綜合執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映。

　　同時，采取組建城市管理執(zhí)法公證服務(wù)室、法律援助服務(wù)室、公安警務(wù)室、行政調(diào)解室和城管巡回法庭等形式的“四室一庭”司法保障機制，加大城市管理服務(wù)能力和行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。