新華社北京１０月２９日電(新華社記者楊維漢、陳菲、張景勇)２９日，防震減災(zāi)法修訂草案全文公布，公眾可通過(guò)多種渠道就立法發(fā)表意見(jiàn)。
中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)的這種做法已成為常態(tài)；而在改革開(kāi)放之前，這是無(wú)法想像的。
?。保梗罚改晔粚萌腥珪?huì)，“對(duì)民主和法制問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的討論”，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，這開(kāi)啟了中國(guó)民主法治的新征程。３０年來(lái)，提出“依法治國(guó)”方略，初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系……一個(gè)個(gè)標(biāo)志性事件，見(jiàn)證著中國(guó)民主法治３０年來(lái)奮力前行的發(fā)展道路。
１９７９年刑法：打擊刑事犯罪、保護(hù)公民人權(quán)新起點(diǎn) “１９７９年７月１日下午４時(shí)０５分——一個(gè)值得銘記的時(shí)刻。經(jīng)歷近３０年的曲折歷程后，刑法草案第３８稿最終在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上獲得通過(guò)?！北本煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院院長(zhǎng)趙秉志說(shuō)。
至此，我國(guó)１９７９年刑法宣告誕生。這是新中國(guó)成立后的第一部刑法。
?。保梗罚鼓晷谭ǎc同期頒布的１９７９年刑事訴訟法結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)刑事法治的基本具備，從而成為我國(guó)在加強(qiáng)社會(huì)主義法治方面邁出的非常重要的一步。
１９８０年，第一個(gè)由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的村委會(huì)組織誕生 作為我國(guó)民主政治建設(shè)一個(gè)重要的方面，基層民主是人民當(dāng)家作主最直接的實(shí)際體現(xiàn)。
?。保梗福澳?，廣西羅城、宜山兩地村民率先建立民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的村委會(huì)組織。
１９８２年修訂的憲法中明確了這一基層自治制度。
?。保梗福改?，村民委員會(huì)組織法開(kāi)始試行,經(jīng)修訂于１９９８年正式施行。
……
目前，我國(guó)農(nóng)村普遍完成了６至７屆村委會(huì)選舉，平均參選率保持在８０％左右，“海選”也已在全國(guó)推廣。村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、民主懇談、民主聽(tīng)證等活動(dòng)普遍開(kāi)展。
中共中央黨校研究室副主任周天勇說(shuō)，無(wú)論是在山村還是城市，村民自治和業(yè)主委員會(huì)都是中國(guó)人“自己依法管理自己”的基層民主的生動(dòng)寫(xiě)照，民主法治已經(jīng)深入百姓生活之中。
民法通則：建立正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重大進(jìn)步，保障改革的法律武器 ?。保梗福纺暾綄?shí)施的民法通則第一次規(guī)定了人身權(quán)，以基本法律的形式宣示了對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)。作為制度創(chuàng)新，民法通則還有很多的“第一次”：
——第一次以基本法的形式明確規(guī)定了公民和法人享有的民事權(quán)利。
——第一次以基本法的形式確立了民事責(zé)任制度，包括比較完備的違約責(zé)任制度和侵權(quán)行為的民事責(zé)任制度。
“它從法律制度上打破了‘鐵板一塊’的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，承認(rèn)了市場(chǎng)的平等主體之間的民事法律關(guān)系，為后來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和民商事法律發(fā)展，從制度上、觀念上打開(kāi)了廣闊的空間。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明高度評(píng)價(jià)。
１９８９年，行政訴訟法確立“民告官”的法律制度
１９８７年，浙江蒼南農(nóng)民包鄭照，因不服縣有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行拆除其房屋的處罰，一紙?jiān)V狀將縣政府告到了法庭，被媒體稱為“民告官第一人”。
依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，成為我國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則。１９８９年，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了行政訴訟法。１９９９年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了行政復(fù)議法。這兩部法律的頒布施行，是我國(guó)民主與法制建設(shè)的重大進(jìn)步。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林說(shuō)，目前依法行政工作正穩(wěn)步展開(kāi)，在行政立法、行政復(fù)議、行政審批、行政訴訟等方面都取得明顯成就。
１９９９年，“依法治國(guó)”載入憲法 在上世紀(jì)七八十年代，整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)還很淡薄。第一部刑法剛實(shí)施時(shí)，法官宣判后問(wèn)被告人：“上訴嗎？”被告人搖搖頭說(shuō)：“不會(huì)上樹(shù)?！苯裉炻?tīng)起來(lái)是笑話的這類事件在當(dāng)時(shí)并不稀奇。
１９９７年，黨的十五大明確提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。１９９９年，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。
李林認(rèn)為，３０年法治建設(shè)，首要的是法治觀念方面取得進(jìn)步，依法治國(guó)在改變中國(guó)社會(huì)的同時(shí)，也改變著人們的觀念，法治、民主、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響著人們的行為方式。
民主聽(tīng)證：讓政府科學(xué)決策與公眾參與社會(huì)事務(wù)良性互動(dòng)
?。玻埃埃材辏痹?，受到廣泛關(guān)注的鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)在北京舉行，這是我國(guó)首次公開(kāi)舉行的全國(guó)性行政決策聽(tīng)證會(huì)。
自此，聽(tīng)證會(huì)這個(gè)普通人可以公開(kāi)表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)如火如荼地發(fā)展了起來(lái)，其內(nèi)容涉及供暖、供水、燃?xì)夥?wù)、公園門(mén)票、醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格、有線電視收費(fèi)等諸多問(wèn)題。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說(shuō)，現(xiàn)在政府在決策過(guò)程中，越來(lái)越多地用聽(tīng)證會(huì)的形式，聽(tīng)取利益各方的意見(jiàn)。這是政府定位從“管理型”向“服務(wù)型”，從“封閉型”向“開(kāi)放型”，從“官本型”向“民本型”的轉(zhuǎn)變。
“人權(quán)”入憲：人權(quán)明確為法定權(quán)利
?。玻埃埃材辏保霸?，被非法超期羈押２８年的廣西壯族自治區(qū)玉林市興業(yè)縣高峰鄉(xiāng)農(nóng)民謝洪武獲釋時(shí)，已經(jīng)從一個(gè)中年漢子變成了白發(fā)蒼蒼的駝背老人。他也因此被稱為非法超期羈押“第一人”。
清理超期羈押是在司法領(lǐng)域保障人權(quán)的落實(shí)范例。２００４年３月１４日，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，被正式寫(xiě)入憲法，標(biāo)志著人權(quán)作為法定權(quán)利受到保障。
保障人權(quán)，讓法律法規(guī)多了人文關(guān)懷。治安管理處罰法將“尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”定為新增原則，并專門(mén)增設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督”一章?！皩O志剛事件”，催生了城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法……
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主法治將會(huì)進(jìn)一步得到健全，以人為本的法治精神將會(huì)體現(xiàn)在更廣闊的領(lǐng)域。
死刑核準(zhǔn)權(quán)上收：司法改革體制做重大改革
佘祥林“殺妻”案、云南杜培武案、胥敬祥“搶劫”案……隨著歷史冤案頻頻“揭底”，司法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)、制度改革越來(lái)越成為改革的焦點(diǎn)課題。
?。玻埃埃纺辏痹拢比掌穑趪?guó)家司法改革大浪潮推動(dòng)下，死刑案件核準(zhǔn)權(quán)開(kāi)始一律收歸最高人民法院行使。
一年多來(lái)，最高人民法院完善死刑案件二審開(kāi)庭程序和死刑核準(zhǔn)程序，統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格、慎重、公正地復(fù)核死刑案件。
“這是法律權(quán)威的最終回歸，是現(xiàn)代司法文明的具體體現(xiàn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東說(shuō)。
物權(quán)法：公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”
“什么是‘民生’？”物權(quán)法立法的見(jiàn)證者和參與者、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明說(shuō)，“老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題解決不好，就不可能真正解決好民生問(wèn)題?！?/p>
有恒產(chǎn)者有恒心。“物權(quán)法的出臺(tái)，給我們帶來(lái)的第一個(gè)信號(hào)就是，老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有保障了。”王利明說(shuō)。
物權(quán)立法歷時(shí)１３年、歷經(jīng)８次審議和多次討論。在２００７年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，２８８９名代表中的２７９９人投下贊成票。
“物權(quán)法的艱難誕生是立法民主的生動(dòng)體現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，必須要有保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的基本法律，這是維護(hù)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的根本原則?！蓖趵髡f(shuō)。
黨的十七大對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)法治國(guó)家做出了一系列新部署。人們有理由相信：民主法治正成為人們生活的必須，成為人們價(jià)值的判斷，成為人們堅(jiān)定的信念……在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)將在民主法治的道路上創(chuàng)造新的輝煌。
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