事業(yè)單位分類改革意見發(fā)布 牽動4000萬人
●不再批設(shè)行政類經(jīng)營類事業(yè)單位 ●轉(zhuǎn)企改制過渡期一般為5年
核心提示
事業(yè)單位改革這扇沉重的大門終于訇然推開。影響4000多萬“事業(yè)人”的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》昨日發(fā)布。意見要求事業(yè)單位分三類進行改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。公益事業(yè)單位行政級別將逐步取消。
資料顯示，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。昨日，這一關(guān)乎幾千萬人利益的意見一出臺，馬上引發(fā)多方關(guān)注。
不再新批兩類事業(yè)單位
意見提出，要科學劃分事業(yè)單位類別。清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。
同時，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。
對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
公益單位行政級別擬取消
在三類基礎(chǔ)上，要根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實際研究確定。
事業(yè)單位行政級別一直為公眾關(guān)注，比如當前的高校等級森嚴，備受詬病。意見提出，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。
落實事業(yè)單位法人自主權(quán)
意見明確提出要改革管理體制，實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。同時，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
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