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年終特稿:2008,信息公開(kāi)促建“透明政府”

2008-12-14 16:13 來(lái)源:新華社

  新華社上海12月14日電(新華社記者楊金志、葉鋒)2008年5月1日,《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施;10多天后,5月12日,四川汶川發(fā)生震驚世界的特大地震。突如其來(lái)的災(zāi)難堪稱對(duì)條例實(shí)施的第一場(chǎng)“大考”。令人欣慰的是,救災(zāi)工作與政府信息公開(kāi)的良性互動(dòng),已經(jīng)成為2008年中國(guó)努力建設(shè)“透明政府”的一個(gè)縮影。

 ?。玻埃埃改?,從大地震到重慶出租車(chē)停運(yùn)事件,從甕安事件到三鹿奶粉事件,許多正反事例都證明:政府信息公開(kāi)不僅是群眾的熱切期盼,也是政府妥善處置各類(lèi)事件的“不二法寶”,更是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的“推進(jìn)器”。

  保障知情權(quán):“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”

  5月1日實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》是新中國(guó)第一部將政府置于陽(yáng)光之下的專門(mén)法規(guī)。條例確定了“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的基本方略,必將深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響中國(guó)各級(jí)政府,以滴水穿石的方式改變那些不符合現(xiàn)代政府理念的運(yùn)作方式。

  人們關(guān)注的種種熱點(diǎn)事項(xiàng),條例中均明確規(guī)定必須主動(dòng)公開(kāi):財(cái)政預(yù)算決算、行政收費(fèi)、政府采購(gòu)、行政許可,無(wú)不涉及政府權(quán)力運(yùn)作的“核心區(qū)域”;教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)以及征地拆遷、補(bǔ)助發(fā)放,無(wú)不與老百姓的生活息息相關(guān);突發(fā)公共事件預(yù)警信息、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生,無(wú)不關(guān)系群眾的生死安?!?/p>

  除了條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。只要不涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等,政府部門(mén)都必須在規(guī)定的期限內(nèi)向申請(qǐng)人公開(kāi)信息;即使不予公開(kāi),也應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由;如果公民不服,還可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。有一點(diǎn)可以肯定的是,不論信息有無(wú)、公開(kāi)與否,政府對(duì)老百姓必須有個(gè)交代,再也不能用沉默應(yīng)對(duì)百姓了。

  地震“大考”

  5月12日14時(shí)28分,大半個(gè)中國(guó)的人都感覺(jué)到了大地的震顫。

 ?。保磿r(shí)46分,新華網(wǎng)發(fā)布消息:“四川汶川發(fā)生7.8級(jí)強(qiáng)烈地震(注:后地震震級(jí)調(diào)整為8.0級(jí)),北京通州發(fā)生3.9級(jí)地震?!贝藭r(shí),距地震發(fā)生剛剛過(guò)去18分鐘。緊隨其后,國(guó)內(nèi)各主要門(mén)戶網(wǎng)站的頭條都是此條消息。

  在接下來(lái)的每分每秒里,人們從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙里,不斷看到刷新的消息:有關(guān)地震的更加翔實(shí)的信息,政府各部門(mén)如何啟動(dòng)緊急預(yù)案,以及災(zāi)區(qū)遭到了怎樣的損失。其實(shí),在那個(gè)時(shí)候,災(zāi)區(qū)的損失根本難以全面統(tǒng)計(jì),不過(guò),就是這樣有一點(diǎn)說(shuō)一點(diǎn)的“流水賬”式地公布,牽動(dòng)著人們的心。

  當(dāng)天晚上,人們?cè)陔娨暽峡吹剑簻丶覍毧偫硪呀?jīng)趕到震區(qū)都江堰市,在大街上臨時(shí)搭起的棚子里指揮救災(zāi)工作,拿著話筒對(duì)廢墟中被掩埋的人喊話鼓勁。親臨前線的總理給了人們多大的信心、勇氣和鎮(zhèn)定!

  值得一提的是,地震發(fā)生當(dāng)天,北京、上海、重慶、貴州、河南等地的政府部門(mén),針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷囊蓱]和恐懼,及時(shí)發(fā)布信息穩(wěn)人心、辟謠言。

  5月13日16時(shí),國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。民政部、中國(guó)地震局有關(guān)負(fù)責(zé)人向中外記者介紹了汶川地震災(zāi)害和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀還公布了當(dāng)時(shí)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字:地震災(zāi)害死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到11921人。從那時(shí)起的一個(gè)多月里,每一天中央政府都會(huì)發(fā)布更新的傷亡、失蹤人數(shù)。對(duì)于這些,政府沒(méi)有一絲一毫的隱瞞、回避,也沒(méi)有必要隱瞞、回避。

  事實(shí)上,直到最近的11月21日,我們?nèi)匀豢梢钥吹剑拇ㄊ∥N?、常?wù)副省長(zhǎng)魏宏等在國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上,發(fā)布災(zāi)后重建的各項(xiàng)數(shù)據(jù),包括住房重建、救災(zāi)資金到位的情況,特別是過(guò)冬棉被的缺口仍有33萬(wàn)床。

  政府信息的及時(shí)公開(kāi)為救災(zāi)贏得了時(shí)間和民心,也贏得了國(guó)際社會(huì)的同情和支持。信息公開(kāi)本身并沒(méi)有讓中國(guó)損失什么,反而讓中國(guó)人經(jīng)歷了一次集體的精神升華,進(jìn)行了一次政府信息公開(kāi)的公眾普及。

  公開(kāi)信息創(chuàng)“雙贏”,隱瞞真相吞惡果

  許多事實(shí)一再證明,公開(kāi)政府信息讓政府和群眾“雙贏”,而刻意隱瞞只會(huì)讓事情變得更糟。

  11月3日,重慶市主城區(qū)發(fā)生了大規(guī)模出租車(chē)停運(yùn)事件。11月6日上午10時(shí),重慶市交通委員會(huì)四樓會(huì)議室。中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)就主城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)事宜與出租車(chē)駕駛員和市民代表進(jìn)行座談。

  這是一次向市民公開(kāi)的交流,電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)同步現(xiàn)場(chǎng)直播。不少重慶市民一早就守候在電視機(jī)旁,行駛的出租車(chē)也將收音機(jī)調(diào)到直播頻率。座談會(huì)上,“的哥”直陳營(yíng)運(yùn)環(huán)境的惡劣,薄熙來(lái)承認(rèn)政府部門(mén)的不足、承諾打擊腐敗和官僚主義,都實(shí)時(shí)傳播到市民的眼睛里、耳朵中,讓他們知道發(fā)生了什么、弊病在哪里。通過(guò)采取及時(shí)措施,重慶的出租車(chē)停運(yùn)事件很快得以平息。

  與汶川大地震、重慶出租車(chē)停運(yùn)事件不同,在三鹿問(wèn)題奶粉事件、襄汾潰壩事件、甕安事件和四川廣元“蛆柑”事件中,一些基層政府部門(mén)或者故意隱瞞真實(shí)信息,或者聽(tīng)任謠言散布,終于嘗到了忽視群眾知情權(quán)的惡果。

  以甕安群體事件為例,在少女李樹(shù)芬的親屬對(duì)其死因多次質(zhì)疑后,公安機(jī)關(guān)并未認(rèn)真對(duì)待,不僅沒(méi)有及時(shí)做好釋疑解惑和撫慰工作,反倒橫眉冷對(duì)、推諉敷衍。當(dāng)群眾已經(jīng)大量聚集的時(shí)候,甕安縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人均未到現(xiàn)場(chǎng)和群眾對(duì)話,這成為引起群眾強(qiáng)烈不滿的重要原因;而當(dāng)政府大樓被點(diǎn)燃后,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍然沒(méi)有站出來(lái),采取果斷措施,而是在辦公室里開(kāi)會(huì)研究,層層請(qǐng)示等待。一起少女非正常死亡的個(gè)案終于釀成震驚全國(guó)的群體惡性事件。

  打破“玻璃門(mén)”,歡迎“好事者”

  今年以來(lái),隨著《政府信息公開(kāi)條例》公布實(shí)施,一些公民開(kāi)始以條例為依據(jù),要求政府公開(kāi)信息。典型事例:律師郝勁松要求公布“華南虎照”的相關(guān)信息,廣東深圳公民吳君亮要求市政府公開(kāi)財(cái)政支出信息,遼寧沈陽(yáng)律師溫洪祥、安徽合肥章先生要求相關(guān)部門(mén)公開(kāi)招待費(fèi)信息……

  在一些人的眼睛里,他們是“多管閑事”。而事實(shí)上,正是這些“好事者”點(diǎn)燃了政府信息公開(kāi)的“第一把火”,觸動(dòng)了那些對(duì)信息公開(kāi)神經(jīng)麻木的人。為什么會(huì)有“好事者”,就是因?yàn)闂l例在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。最大的問(wèn)題在于,公民申請(qǐng)信息公開(kāi)屢碰“玻璃門(mén)”,一些政府部門(mén)和官員公開(kāi)信息不積極,走到了被公民“倒逼”的地步。而不積極的態(tài)度背后是什么?是“不宜”公開(kāi)的既得利益:公車(chē)購(gòu)置費(fèi)、公款招待費(fèi)、征地拆遷費(fèi)……

  2008年底,一位名叫“魑魅魍魎2009”的網(wǎng)民大出風(fēng)頭:他(她)在上海地鐵上撿到的一個(gè)公文包,里面裝著浙江溫州、江西新余官員出國(guó)考察的路線圖,更有江蘇張家港一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)太太考察團(tuán)”的相關(guān)信息。這些政府自身不愿公開(kāi)的信息,被“曬”到了網(wǎng)上,不僅引起網(wǎng)民、媒體的關(guān)注,更令當(dāng)?shù)卣畤?yán)查事件、處置相關(guān)責(zé)任人。姑且不論“魑魅魍魎2009”是“何方神圣”,出于何種目的,他(她)這個(gè)“好事者”的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)自然值得肯定。

責(zé)編:梁文君
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