“政府采購審批監(jiān)管不嚴格。由于政府采購標準的制定和采購代理機構(gòu)的資格認定、審批、授予、考核、處罰都由財政部負責，缺乏有效監(jiān)督制約?！?月27日上午，國家審計署發(fā)布《2011年審計報告》，關(guān)于政府采購和財政部在其中的角色，審計署如是描述。
根據(jù)審計報告，在財政部授予甲級資格的633戶采購代理機構(gòu)中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務院報告6家集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個人。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批(核)1319項采購方式變更和采購進口產(chǎn)品事項。
同時，審計報告還公布，政府采購、資產(chǎn)管理和賬務處理等不規(guī)范問題涉及金額43.94億元。
中國政府采購規(guī)模10年來增加10倍，由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元。與此同時，“天價政府采購”事件頻現(xiàn)報端。由此，關(guān)于政府采購的規(guī)范化也備受關(guān)注。
就在審計報告發(fā)布兩天后的6月29日，財政部舉辦《政府采購法》頒布十周年暨系列宣傳活動啟動儀式。值得注意的是，多位參會的政府采購業(yè)內(nèi)專家紛紛指出《政府采購法》已經(jīng)難以約束采購主體的行為，急需修訂。
“《政府采購法》軟弱可欺，官員違規(guī)成本極低，而該法對基本的公眾知情權(quán)也較少規(guī)定?！敝袊嗣翊髮W教授、曾參與制定《政府采購法》的劉俊海對《投資者報》記者表示。
獨攬政府采購大權(quán)
“因為政府采購的資金屬于政府預算的范疇，由財政部主管名正言順，當年財政部的領導池海濱也帶領財政部以及工作人員參與，所以財政部在政府采購中權(quán)力較大?！眲⒖『Α锻顿Y者報》記者回憶制定《政府采購法》時將財政部確定為主管部門的原因時說。
記者了解到，按程序，政府采購先由采購單位報預算到財政部門，財政部門審批后將通知下發(fā)給政府采購辦，此為“審批關(guān)”；采購辦組織招投標，由評標委員會推薦得分高的投標商，并進行選擇，此為“招投標關(guān)”；最后是“公告關(guān)”，中標后，在政府采購網(wǎng)上發(fā)布中標公告，接受社會監(jiān)督。
表面上看，政府采購制度設計環(huán)環(huán)相扣，但實際上，財政部在整個政府采購過程中獨攬大權(quán)，幾乎是既當裁判又當運動員。由于處罰和監(jiān)督不到位，政府采購幾乎成為腐敗的重災區(qū)。政府采購“只買貴的不買對的”，2010年12月，遼寧省撫順市財政局辦公室通過網(wǎng)上采購7臺市價約人民幣2300元的蘋果iPod touch 4作為U盤，引發(fā)網(wǎng)絡熱議。
而據(jù)國家審計署歷年的審計報告，“2005年，教育部等四部門違規(guī)采購金額3.8億”；“2009年，19個中央部門未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，涉及金額14.09億”，今年的審計報告顯示，包括“政府采購”等在內(nèi)的違規(guī)金額高達43.94億元。
“我國的預算管理體制不盡完善，主要表現(xiàn)在，編制周期短，編制項目比較粗，不夠細化。在這種預算編制和審批制度下，項目不具體，預算不準確，預算執(zhí)行的隨意性較大。反映到政府采購上，就出現(xiàn)了無預算采購、重復采購、盲目采購等現(xiàn)象，政府采購工作也因項目不明確，缺乏計劃性，難以全面推行?！薄墩少彿ā飞先绱嗣枋鑫覈恼少徢闆r。
而在國外，制度規(guī)定正由自發(fā)松散走向規(guī)范化、系統(tǒng)化。20世紀90年代后，主要發(fā)達國家逐漸完善政府采購體制和規(guī)則，政府采購制度規(guī)定日趨規(guī)范化、制度化。如英國關(guān)于政府采購的法律包括《政府撥款條例》、《采購政策指南》等；在機構(gòu)設置上，監(jiān)督機構(gòu)有議會和財政部，政府部門采購的商品和服務必須在財政部授權(quán)支出范圍之內(nèi)，且所有支出必須向議會負責。
立法落后留下隱患
中國《政府采購法》自2003年實施以來，一直未出臺相關(guān)的實施細則。這一情形，在立法界也較為罕見?！墩少彿ā泛汀墩袠送稑朔ā肥悄壳爸袊少徶饕罁?jù)的兩部法律。
另一位參與《政府采購法》制定的學者、清華大學教授于安指出，“一部法運行10年都沒有高端實施細則，而只有低端的，這就說明實施者獲得了巨大的裁量權(quán)利?！?/p>
“當時沒有想到實施細則竟然十年都出不來。主要是因為各界意見不統(tǒng)一，比如如何認定國貨，買微軟的產(chǎn)品，可以說是國貨，因為是它的中國公司生產(chǎn)的，但也有人說它應該算美國公司?！眲⒖『Α锻顿Y者報》記者表示。而目前的《政府采購法》，已經(jīng)不能有效地約束采購主體的行為和滿足公眾的知情權(quán)了。
“該法制定時，以人為本的科學發(fā)展觀還沒有提出來，所以對公眾的知情權(quán)都提的不夠?，F(xiàn)在網(wǎng)絡發(fā)展得非常迅速，微博如此普及，有關(guān)部門要加大信息的透明度，要讓在貴州的人也能通過網(wǎng)絡了解到北京政府采購的一張桌子的信息?！眲⒖『１硎荆霸賱t，要加大問責力度。現(xiàn)在的《政府采購法》軟弱可欺，一個官員采購違法后，照樣升官，問責力度不夠，對于采購違法應當一票否決?！?/p>
此外，于安教授認為，政府采購競爭制度的設計比較多地依靠《招標投標法》，而《招標投標法》主要是以整頓建筑市場為基礎設計的?！澳隳靡粋€主要去規(guī)范建筑市場的東西來解決貨物和服務的競爭問題可能就有問題?！?/p>
而劉俊海指出這兩部法律的另一個矛盾：“《政府采購法》確定的主管部門是財政部，《招標投標法》的主管部門是發(fā)改委，實施起來也很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！?/p>
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