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　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議多項(xiàng)民生法律草案

　　核心提示

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議8月27日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。根據(jù)會(huì)議通過的議程，本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案，首次審議特種設(shè)備安全法草案、旅游法草案、環(huán)境保護(hù)法修正案草案等。各草案亮點(diǎn)多多，其中，關(guān)于修改民事訴訟法的決定草案進(jìn)一步吸納了各方面意見，更加注重提高訴訟效率，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，比如，小額訴訟標(biāo)的額不再“一刀切”、進(jìn)一步明確舉證期限以及再審審級(jí)可由公民選擇等。

　　關(guān)鍵詞：

　　民訴法修改

　　亮點(diǎn)

　　A 小額訴訟標(biāo)的額不再“一刀切”

　　草案一審稿將小額訴訟標(biāo)的額規(guī)定為“五千元以下”，二審稿提高門檻規(guī)定為“一萬元以下”。中國(guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事熊躍敏教授接受記者采訪時(shí)也表示：“草案一二審稿的規(guī)定雖然明確，但考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，這樣的方式顯然過于簡(jiǎn)單?！?/p>

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門反復(fù)研究，建議將標(biāo)的額確定為相對(duì)數(shù)——標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下。根據(jù)草案規(guī)定，各省區(qū)市小額訴訟標(biāo)的額將會(huì)不同，并將每年根據(jù)公布的年平均工資數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

　　B 再審審級(jí)可由公民選擇

　　法院生效判決、裁定下達(dá)后，如果當(dāng)事人仍然不服，認(rèn)為仍有錯(cuò)誤，根據(jù)法律的規(guī)定可以申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

　　向上一級(jí)法院申請(qǐng)還是向原審法院申請(qǐng)？關(guān)于申請(qǐng)?jiān)賹彽膶徏?jí)，草案二審稿曾規(guī)定，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?；發(fā)生在公民之間的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同最高法院研究，建議增加規(guī)定，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。這樣有利于查清事實(shí)，將糾紛解決在當(dāng)?shù)?。中?guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事建議，應(yīng)該有附加條款，即賦予具有公民身份的當(dāng)事人在特殊情況下有權(quán)請(qǐng)求上一級(jí)法院審理再審案件而不得交原審法院審理。

　　關(guān)鍵詞：旅游法草案

　　亮點(diǎn)

　　A 旅行社強(qiáng)迫游客購(gòu)物，將被停業(yè)或吊銷經(jīng)營(yíng)許可證

　　該草案規(guī)定，旅行社安排旅游者在指定場(chǎng)所購(gòu)物、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。旅游法草案還對(duì)導(dǎo)游索取小費(fèi)作出法律責(zé)任規(guī)定。

　　B 景區(qū)門票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前6個(gè)月公布

　　該草案指出，景區(qū)經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區(qū)門票實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。其他景區(qū)門票實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門備案。景區(qū)門票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前6個(gè)月公布。

　　C 旅行社違約將支付旅游者賠償金

　　該草案明確了旅行社甩團(tuán)應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及違反合同后果處理規(guī)定。

　　草案規(guī)定，旅行社置換、減少游覽娛樂服務(wù)項(xiàng)目的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施的責(zé)任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少服務(wù)項(xiàng)目所需合理費(fèi)用。草案同時(shí)規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕履行合同，應(yīng)當(dāng)賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴(yán)重后果的，還要支付旅游費(fèi)用一倍以上、三倍以內(nèi)的懲罰性賠償金。對(duì)于拒絕履行合同的旅行社或?qū)в危莅敢沧鞒隽讼鄳?yīng)的處罰規(guī)定。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)保法修正案草案

　　亮點(diǎn)

　　A 重點(diǎn)污染物排放總量控制擬寫入環(huán)保法

　　草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度，對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)保行政主管部門可暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　B 排污單位應(yīng)保存原始監(jiān)測(cè)記錄

　　草案規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)其所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布。

　　相關(guān)新聞

　　明確精神障礙

　　鑒定的性質(zhì)

　　為醫(yī)學(xué)鑒定

　　精神衛(wèi)生法草案明確精神障礙鑒定的性質(zhì)是醫(yī)學(xué)鑒定，不是司法鑒定，并刪去了有關(guān)在監(jiān)護(hù)人同意住院治療的情況下患者可以要求復(fù)診、鑒定的規(guī)定和有關(guān)重新鑒定的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)鑒定程序作出調(diào)整，并增加了法律救濟(jì)渠道，以更好地保障患者合法權(quán)利。

　　為特種設(shè)備立法

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震表示，亟須制定出一部適合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際通行做法的特種設(shè)備安全法，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生。據(jù)了解，八屆全國(guó)人大以來，每年都有全國(guó)人大代表提出議案和建議，要求制定特種設(shè)備安全法。十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委數(shù)易其稿，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的特種設(shè)備安全法草案。(內(nèi)容均據(jù)新華社)