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　　社科院專家:養(yǎng)老金制度改革沒必要沒完沒了試點(diǎn)

　　鄭秉文 中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會保障實(shí)驗(yàn)室主任，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編。

　　原標(biāo)題：鄭秉文：養(yǎng)老金制度不能繼續(xù)“打補(bǔ)丁”

　　鄭秉文中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會保障實(shí)驗(yàn)室主任，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要“一攬子改革”，最好花上幾年的時(shí)間，然后從某個(gè)早上開始實(shí)施運(yùn)行，不要今天弄了這個(gè)，明天再弄那個(gè)，不要沒完沒了所謂試點(diǎn)。

　　養(yǎng)老金的投資收益率不僅要跑贏CPI，更要逼近社會平均工資增長率，否則就會有巨大的福利損失。

　　現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度只要簡單看幾個(gè)參數(shù)，就可看出它是不可平衡的，在可持續(xù)性上存在巨大的隱患。

　　■ 對話動機(jī)

　　12月17日，中國社會科學(xué)院發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，報(bào)告指出的一系列問題引發(fā)公眾關(guān)注。

　　報(bào)告顯示，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”額突破2.22萬億元，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省份加上新疆兵團(tuán))，2011年收不抵支的有14個(gè)，如果沒有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，支付缺口將達(dá)767億元。

　　如此規(guī)模的“空賬”，是否意味著養(yǎng)老金的虧空？700多億元的收支缺口，要如何解決？

　　2萬億“空賬”

　　不是養(yǎng)老金“虧空”

　　這一代人要建立自己的賬戶，但上一代人誰來養(yǎng)？在制度建立之初，我國沒有解決這個(gè)“轉(zhuǎn)型成本”問題。

　　新京報(bào)：個(gè)人賬戶2萬多億元的“空賬”，是否意味著養(yǎng)老金的“虧空”？

　　鄭秉文：這是兩個(gè)概念，完全是兩回事。我國實(shí)行的是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度，我們叫“統(tǒng)賬結(jié)合制”，或者說“部分積累制”。

　　社會統(tǒng)籌用于支付已退休的參保人員，個(gè)人賬戶則是用于個(gè)人積累，退休時(shí)開始支付。

　　所謂的“空賬”是指，個(gè)人賬戶的部分也被拿去支付已退休人員的養(yǎng)老金。2011年全國個(gè)人賬戶的空賬額是2.22萬億元，首次超過2萬億大關(guān)。

　　但從整個(gè)養(yǎng)老金的收入支出來看，制度能夠大體維持平衡。

　　2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余4130億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼2272億元，“非正常繳費(fèi)”收入1898億，這包括補(bǔ)繳、預(yù)繳、清理歷史債務(wù)等。

　　新京報(bào)：這些“空賬”是怎么來的呢？

　　鄭秉文：社會保障制度的本來面目是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，也就是下一代養(yǎng)上一代。但這一代人要建立自己的賬戶，上一代人誰來養(yǎng)？

　　因此個(gè)人賬戶的制度一建立，就面臨一個(gè)“轉(zhuǎn)型成本”。在十幾年前制度建立之初，我國沒有解決這個(gè)轉(zhuǎn)型成本問題。

　　新京報(bào)：所謂“轉(zhuǎn)型成本”，就是現(xiàn)在退休的一部分人當(dāng)初沒有繳費(fèi)，卻要拿錢？

　　鄭秉文：對。我國建立這個(gè)制度是在上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)是國企改革階段，國企員工都是企業(yè)勞動保險(xiǎn)，因此亟須建立一個(gè)社保制度，替代企業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　這些退休人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了一輩子，由于制度轉(zhuǎn)型的原因不發(fā)給他們養(yǎng)老金是不行的，于是國家建立了“部分積累制”，你自己積累一點(diǎn)，拿出一部分來養(yǎng)老頭老太太。

　　交15年，拿25年

　　現(xiàn)行養(yǎng)老金制度面臨壓力

　　最低繳費(fèi)15年，到了50歲就可拿退休金，活到75歲，那就是拿25年的養(yǎng)老金。交15年的，拿25年的，這個(gè)制度可持續(xù)嗎？

　　新京報(bào)：有人說中國的養(yǎng)老金制度“不可持續(xù)”？

　　鄭秉文：養(yǎng)老金制度要有一個(gè)精算，但我們的制度只要簡單看幾個(gè)參數(shù)，就可看出它是不可平衡的。

　　例如，如果一個(gè)靈活就業(yè)人員按照最低繳費(fèi)15年，女工到了50歲就可拿退休金，根據(jù)中國的壽命預(yù)期，可以活到75歲，那就是拿25年的養(yǎng)老金。

　　交15年的，拿25年的，這個(gè)制度可持續(xù)嗎？交的是平均工資的20%，拿的養(yǎng)老金如果是按未來社會平均工資的40%來計(jì)算的話(2011年的養(yǎng)老金替代率大約是42%)，那么，她交這十幾年的錢，還不夠她拿5年退休金的。剩下20年，這個(gè)錢誰給她掏？

　　類似這樣的問題在這個(gè)制度設(shè)計(jì)里還很多，這些都是制度不可持續(xù)性的重大隱患。