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網(wǎng)民真實(shí)身份注冊(cè)與韓國實(shí)名制非一回事

2013-01-04 07:17 來源:新華網(wǎng)

  近日,全國人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,“國家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”正式納入我國立法。為保護(hù)個(gè)人信息安全,《決定》要求“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù),辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù),應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),要求用戶提供真實(shí)身份信息”。這一規(guī)定的立法目的是保護(hù)用戶網(wǎng)絡(luò)信息不被泄露、篡改和濫用。但是,也有一些網(wǎng)民將此與韓國“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”相聯(lián)系,認(rèn)為“韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已經(jīng)失敗”,中國應(yīng)以此為鑒。筆者認(rèn)為,這是對(duì)《決定》的誤讀和臆測(cè),我國用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)制度與韓國“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”有著本質(zhì)區(qū)別。

  韓國2007年7月開始實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”,旨在減少網(wǎng)上的語言暴力、惡意攻擊和虛假信息,并為此修訂了《信息通信網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)利用與信息保護(hù)法》。應(yīng)該說,韓國的“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”是有民意和法律基礎(chǔ)的。實(shí)施后網(wǎng)上情況確有變化,如網(wǎng)絡(luò)傳播秩序得到治理和規(guī)范;網(wǎng)絡(luò)可信度的增強(qiáng),促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展;網(wǎng)上攻擊性言論減少,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比先前有所凈化。但由于制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重的缺陷,導(dǎo)致實(shí)施過程中大量用戶個(gè)人信息遭泄露。其缺陷突出體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,網(wǎng)站可以保留用戶身份信息,容易造成數(shù)據(jù)泄露。在韓國,用戶除向網(wǎng)站提交身份認(rèn)證碼,還須同時(shí)提交國民身份號(hào)碼才能使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),這樣就使網(wǎng)站收集并存儲(chǔ)大量用戶身份信息,一些網(wǎng)站用戶信息保護(hù)和安全防范措施比較薄弱,容易被黑客攻擊造成身份信息和數(shù)據(jù)的泄露。第二,其認(rèn)證機(jī)構(gòu)是社會(huì)上的商業(yè)組織,法律政策執(zhí)行不力。政府對(duì)這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人員、運(yùn)營維護(hù)等無法直接管理和干預(yù),容易出現(xiàn)有關(guān)政策和要求落實(shí)不及時(shí)、不到位的情況。第三,其認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證服務(wù)需要向網(wǎng)站收取一定的費(fèi)用,影響了網(wǎng)站的積極性。正是由于這些制度設(shè)計(jì)上的不足,使得網(wǎng)民個(gè)人身份信息安全得不到有效保障,這是韓國“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”失敗的根本原因。

  我國的用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)制度,是在深入研究分析包括韓國在內(nèi)的世界各國網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),認(rèn)真總結(jié)北京等5城市微博客用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)試點(diǎn)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來的。在制度設(shè)計(jì)上,將保護(hù)個(gè)人信息安全放在頭等重要的位置。其制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性重要體現(xiàn)在:

  一是用戶通過在線方式直接向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交身份信息,避免網(wǎng)站留存信息。用戶按網(wǎng)站要求進(jìn)行身份認(rèn)證時(shí),網(wǎng)站會(huì)將頁面跳轉(zhuǎn)到認(rèn)證機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站,用戶提交的個(gè)人信息是在互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證平臺(tái)上進(jìn)行的,不經(jīng)過登陸網(wǎng)站,不在登陸網(wǎng)站留存,從而能夠有效避免網(wǎng)站濫用用戶信息,也避免了因網(wǎng)站信息安全防范措施不力被黑客攻擊而造成數(shù)據(jù)泄露。

  二是由國家權(quán)威機(jī)構(gòu)作為互聯(lián)網(wǎng)用戶身份認(rèn)證機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。在我國,由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)建立一個(gè)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)真實(shí)身份信息認(rèn)證平臺(tái),作為聯(lián)結(jié)互聯(lián)網(wǎng)站與全國公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心的第三方機(jī)構(gòu)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是全國性非營利的行業(yè)組織,由國家工信部主管,便于監(jiān)督管理。

  三是后臺(tái)實(shí)名,前臺(tái)根據(jù)網(wǎng)民意愿,可選擇實(shí)名,也可用昵稱。所以,這一制度的準(zhǔn)確說法應(yīng)是“用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)”,而不是完全意義上的“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”。

  四是互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)向網(wǎng)站提供認(rèn)證服務(wù)不收取費(fèi)用,不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),有利于調(diào)動(dòng)網(wǎng)站的積極性。

  其實(shí),業(yè)內(nèi)稍微了解情況的人都知道,中韓網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)制度具有本質(zhì)的區(qū)別。將中國的用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)制度與韓國“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”簡(jiǎn)單類比,得出“中國實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不可行”的結(jié)論是不科學(xué)、站不住腳的。(石一)

責(zé)編:王濤
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