改革遭遇利益固化 CFP圖
汪玉凱
3月5日，政府工作報告繼十八大報告之后再次提出：以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放；當日，習近平總書記參加上海團審議時強調：改革“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”；3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案亮相……
種種跡象，彰顯新一屆中央領導集體決意披荊斬棘、深化改革的信念。出席會議的代表委員們認為，現(xiàn)階段改革向縱深推進，既迫在眉睫，又步履艱難；惟其如此，步入攻堅期和深水區(qū)的中國改革，需要勇氣，更需要智慧。
一些曾經(jīng)的改革受益者淪為阻力
重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革必須取得突破——共識形成多年，進展并不如意，挑戰(zhàn)來自兩個方面：一是既得利益，一是既有權力。
財政部財政科學研究所所長賈康委員分析，同30多年前普惠式改革相比，今天的改革面臨的局面復雜得多：一些系統(tǒng)性的利益格局已經(jīng)固化，當初的一些改革受益者為了維護自身利益已經(jīng)淪為改革繼續(xù)推進的阻力，要打破盤根錯節(jié)的利益格局，必然困難重重。
民建中央副主席辜勝阻代表專門做過統(tǒng)計，“目前在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)不平等的福利?！眱H一項戶籍制度改革，背后牽扯多少利益關系？
敢啃硬骨頭敢涉險灘——這種義無反顧、攻堅克難的信念，引起代表委員強烈共鳴。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林委員說：“改革與危機賽跑，這并非危言聳聽。當前只有通過改革攻堅化解深層次矛盾、創(chuàng)造新的制度紅利，才能真正掌握改革和發(fā)展的主動權。”
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，深化重要領域改革，需要更加堅定的政治勇氣和智慧，某些搖擺傾向值得警惕：一方面說要對既得利益格局、對壟斷行業(yè)進行改革，另一方面又在自覺不自覺地強化壟斷行業(yè)地位，強化不合理的利益格局；一方面，市場在資源配置中的基礎性作用不斷受到行政權力的威脅，另一方面又下不了決心限制政府強勢；一方面收入分配不公、城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距過大等引發(fā)的民生問題、社會問題越來越突出，另一方面又沒有足夠的底氣向不合理的既得利益格局宣戰(zhàn)等等。這些傾向不扭轉，改革攻堅很難進展。
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