3月25日，受一則“4月天然氣大幅調(diào)價”消息影響，A股天然氣板塊大幅飆升，長春燃?xì)?600333.SH)、陜天然氣(002267)等開盤即封至漲停，到收盤時，上述個股仍有3%以上的漲幅，長春燃?xì)馐請?.69元/股，漲幅達(dá)8.39%。
“這個消息是無稽之談”，當(dāng)天一位國家發(fā)改委官員稱，他已經(jīng)接了很多個詢問電話了。
記者獲悉，自2011年兩廣天然氣價格改革試點以來，國家發(fā)改委組織中石油、中石化等企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)擬定了多套氣價改革預(yù)案，但由于種種原因，時隔一年有余，這些已經(jīng)擬定的預(yù)案始終未能報送國務(wù)院辦公會議審議，更提不上實施。
“即便從常理上講，4月也不可能調(diào)價”，有參與氣價改革預(yù)案擬定的中石油人士說：“長春等地剛剛進(jìn)行過天然氣調(diào)價聽證，蘇州等地甚至剛開完調(diào)價聽證會，上次的調(diào)價還未執(zhí)行，再次上調(diào)氣價會有什么樣的社會影響呢；其次氣價改革方案國家發(fā)改委只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體的審議需要經(jīng)過國務(wù)院辦公會議審批，可我從未聽說兩會后，國家發(fā)改委向新國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子上報過氣價改革方案。這種背景下怎么可能幾天后就在全國調(diào)整氣價呢？”
他指出，中國天然氣價格偏低，需要進(jìn)行調(diào)整是肯定的，但鑒于天然氣是關(guān)系民生的基礎(chǔ)能源，其波動對GDP等影響巨大，因此如何實現(xiàn)氣價改革，特別是實現(xiàn)國內(nèi)氣價的市場化，相關(guān)政府部門十分慎重，絕不會輕易做出決定。
“不靠譜”的傳聞
“怎么可能漲1元/立方米呢？不會這樣不考慮民生的”
25日，“傳下月起天然氣價格將大幅上漲 每立方或漲1元”的消息迅速占據(jù)了各大網(wǎng)站的頭條。這條消息稱，從4月起，我國天然氣價格將進(jìn)行大幅度上漲，其各地零售終端價格將達(dá)到3元-3.5元/立方米區(qū)位，進(jìn)而逼向4元大關(guān)——“此次天然氣價格調(diào)整的方案，對天然氣最高門站價格進(jìn)行了規(guī)定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元”。當(dāng)日開盤A股天然氣板塊股票價格飆升。
“它(這則消息)嚴(yán)重不靠譜?！碧K州某燃?xì)夤靖吖軈菑?qiáng)稱。
3月21日，在蘇州物價部門主持下，包括蘇州燃?xì)饧瘓F(tuán)在內(nèi)的6家當(dāng)?shù)厝細(xì)夤?yīng)商剛剛與市民代表等在“天然氣調(diào)價聽證會”上進(jìn)行了一場唇槍舌戰(zhàn)。
“外面?zhèn)魑覀円獫q價0.5-0.7元/立方米，事實上我們只報請漲價0.23元/立方米。還有市民代表說沒有考慮他們的生活。怎么可能漲1元/立方米呢？我斷言政府不會這樣不考慮民生的?！眳菑?qiáng)說。由于對氣價調(diào)整方案意見頗多，上報方案被要求根據(jù)市民意見進(jìn)行整改后，再報請地方政府批準(zhǔn)實施，“最快也得到4月才能實現(xiàn)0.23元/立方米的漲幅”。
自2012年12月以來，江蘇、北京、吉林等省市分別上調(diào)了當(dāng)?shù)靥烊粴饨K端銷售價格，其中長春漲幅最大，擬由最初的2元/立方米上調(diào)至2.8元/立方米，其他地區(qū)的調(diào)價則多維持在0.23元/立方米左右?！斑@是補漲，以避免氣價改革在全國范圍內(nèi)推開后，蘇州氣價一次性調(diào)整幅度過大?！眳菑?qiáng)解釋。
“上海目前的終端氣價是2.5元/立方米，蘇州調(diào)價后較之低0.07元，如果上海再漲，那么蘇州漲不漲?！眳菑?qiáng)反問道。
一個預(yù)案的部分內(nèi)容
這套方案的精神與2012年年底出臺的四川氣價改革方案一致，“但四川方案只針對工業(yè)用戶”
記者獲悉，在國家發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)案頭，由中石油、中石化、中咨公司等報送的氣價改革方案至少有6套，各個版本都有所不同。
“涉及到增量氣與存量氣的方案是其中一套，上述消息中表述的應(yīng)該是這套方案中的部分內(nèi)容，但表述不準(zhǔn)確?！鄙鲜鲋惺腿耸空f。據(jù)他介紹，這套方案的精神與2012年年底出臺的四川氣價改革方案一致，既要保障老用戶利益，也要照顧到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“但四川方案只針對工業(yè)用戶，完全不涉及到民用氣”。
在四川方案中規(guī)定，除居民生活、車用壓縮天然氣(CNG)和化肥生產(chǎn)用氣外的其它用氣，實行全省統(tǒng)一最高門站價格，其價格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米1.98元?；噬a(chǎn)用氣價格適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后的化肥生產(chǎn)用氣實行全省統(tǒng)一化肥生產(chǎn)用氣最高門站價格；其價格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米1.34元，供需雙方可以在最高門站價格內(nèi)，協(xié)商確定具體價格，不得突破最高價格標(biāo)準(zhǔn)。居民用氣價格暫不作調(diào)整，也不實行全省統(tǒng)一門站價格，仍按現(xiàn)行作價辦法及價格執(zhí)行。
此前，使用中亞天然氣的工業(yè)企業(yè)用氣價格高達(dá)2.2元/立方米左右(根據(jù)用量大小，各企業(yè)略有不同)；形成對比的，則是那些一直在使用四川本地自產(chǎn)氣的企業(yè)，因為在通知下發(fā)前，自產(chǎn)氣的工業(yè)價格僅在1.1元/立方米。
“與這個方案精神一致，國家發(fā)改委擬定的一套方案中也提出按用氣年限不同，對老用戶實施老氣價，對于新用戶施用新氣價”，上述中石油人士說，這個調(diào)價方案針對燃?xì)夥咒N商以及直供工業(yè)用戶的，即調(diào)整的是門站價格和直供價格，終端民用氣價格則由地方燃?xì)夤靖鶕?jù)自己的實際運營成本，在舉行價格聽證會后，報請當(dāng)?shù)卣畬徟夂笤賵?zhí)行新氣價。
“對于已經(jīng)通氣的地區(qū)，終端民用氣價的調(diào)整應(yīng)該是老氣價與新氣價的加權(quán)平均；而對未通氣地區(qū)，則直接執(zhí)行新氣價”，他說：“但這套方案設(shè)計過于復(fù)雜，變數(shù)過多，因此有些專家對這個方案持反對意見”。
而其他方案則更傾向于延續(xù)兩廣氣價改革方案試點的精神，執(zhí)行“一地一價”。“這樣操作優(yōu)點在于操作簡單，但可能會遭到很多既得利益團(tuán)體的反對?！鄙鲜鲋惺腿耸糠Q。
氣價改革決定終端消費量
“天然氣談判，最大的瓶頸還是氣價”
氣價改革已成為中國天然氣消費普及的瓶頸——2012年中國天然氣對外依存度已接近30%，大量進(jìn)口氣使中石油每年背負(fù)巨額虧損。
中石油2012年年報顯示，當(dāng)年該公司進(jìn)口天然氣(含中亞管道氣和江蘇LNG)業(yè)務(wù)虧損額達(dá)419億元，導(dǎo)致天然氣板塊整體虧損21億元，較上年盈利155億元有了較大幅度下降。
“現(xiàn)在中俄天然氣談判，最大的瓶頸還是氣價，如果能適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)氣價，我相信談判會順暢很多?！鄙鲜鲋惺腿耸糠Q。
2012年12月國家發(fā)改委頒布天然氣規(guī)劃稱，“十二五”期間中國年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。其中，國產(chǎn)氣1760億立方米左右，進(jìn)口天然氣約935億立方米。
(應(yīng)受采訪者要求，吳強(qiáng)為化名 何清 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)
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