昨天，中央各部門首次在公開部門預(yù)算的同時，同步公開了部門“三公”經(jīng)費預(yù)算。財政部解釋了今年部門預(yù)算公開的六大特點。
■特點
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去年部門“三公”預(yù)算在7月隨部門決算一起公開，今年我國改變了這一做法，首次提前與部門預(yù)算一并公開，利于社會對預(yù)決算情況進(jìn)行監(jiān)督。
2
今年部門預(yù)算公開時間有所提前。2012年中央部門于4月23日至25日三天內(nèi)公開了本部門預(yù)算，而今年提前到4月18日公開。
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2012年，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出5個類級科目支出細(xì)化公開到項級科目基礎(chǔ)上，今年增科技、文體與傳媒兩個類級科目。
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對于2012年部門預(yù)算公開時社會比較關(guān)注的住房保障支出等問題，今年中央部門也作了更加詳細(xì)的解釋說明，用以回應(yīng)社會各界的關(guān)注。
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去年各部門公開的內(nèi)容中只反映了政府性基金支出情況，今年則專門增加公開了政府性基金收入情況，公開的內(nèi)容更加全面。
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部分部門機構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算也需相應(yīng)調(diào)整。因調(diào)整工作尚未完成，這些部門暫不公開部門預(yù)算，待調(diào)整完成后再作公開。主要涉及國家鐵路局、國家衛(wèi)計委、國家新聞出版廣電總局及國家能源局等。
財政部財科所所長賈康
預(yù)算編制時適時曬“三公”
記者：相比去年，今年的部門預(yù)算公開時間進(jìn)一步提前。公布“三公”數(shù)字，能否統(tǒng)一時間、位置和格式？
賈康：信息公開得越早，越有助于公眾行使質(zhì)詢權(quán)和建議權(quán)，這無疑是進(jìn)步。信息公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，對實現(xiàn)更高程度的信息公開現(xiàn)代化會有幫助，這應(yīng)是“三公”公開的一個方向。
記者：按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定和黨政機關(guān)厲行節(jié)約的要求，壓縮“三公”經(jīng)費最有效的辦法是什么？
賈康：從短期看，我們應(yīng)樹立過緊日子的目標(biāo)，因此階段性壓縮“三公”經(jīng)費很重要。從長期看，我們需要建立合理化機制，與財政改革相配合，從根本上逐步降低“三公”經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和支出規(guī)模。
記者：“三公”公開能否不僅僅公布結(jié)果，而是從編預(yù)算時就公開？
賈康：這有一定道理。審批中的確也應(yīng)該具有一定的透明度。通過人大監(jiān)督和媒體呼吁，各部門今后可試點在預(yù)算編制過程中，適時或分階段公布一些關(guān)于“三公”經(jīng)費編制的信息及理由等。這對“三公”經(jīng)費的動態(tài)優(yōu)化，提高合理化水平，會有幫助。
記者：有些單位把自收自支的錢也用于“三公”消費，但未公布，這如何解決？
賈康：從整體說，國家應(yīng)該要求相關(guān)單位將自收自支款項的用途，進(jìn)一步加以明確的公開。
記者：目前不少單位沒有公布在編人數(shù)，這不利于公眾計算平均“三公”水平。今后公布人數(shù)或者直接公布“三公”人均水平是否有必要？
賈康：這方面中央本級單位確實應(yīng)該借鑒北京的一些舉措，北京曬“三公”的單位大都公開了在編人數(shù)，以利于公眾計算人均“三公”水平。不過在另一個側(cè)面，“三公”人均水平也不絕對科學(xué)。例如有些單位的公車常跑郊區(qū)，或者經(jīng)常外出的執(zhí)法檢查車多，其“三公”經(jīng)費就高，但這并不意味著就是浪費。因此更重要的是細(xì)化“三公”標(biāo)準(zhǔn)，例如給公車運行維護(hù)費設(shè)置區(qū)間，對不同類型的公車適用不同的公車運行維護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，這才更加科學(xué)合理。
公車消費應(yīng)以中檔車為主
記者：預(yù)算數(shù)據(jù)公布的層級還能進(jìn)一步細(xì)化嗎？
劉劍文：預(yù)算數(shù)據(jù)根據(jù)支出功能和性質(zhì)的不同，最多分為“類、款、項、目”四層次。財政收入賬本已細(xì)化到“目”這一層次，根據(jù)收支對等的原則，下一步“三公”公開也應(yīng)該逐步細(xì)化到“目”這一層次，以利于公眾行使監(jiān)督權(quán)利。
記者：公車是“三公”大頭，能否進(jìn)一步壓縮？
劉劍文：公車費用的壓縮應(yīng)該還有余地。具體來看，首先應(yīng)確定公車支出的必要性與合理性。如確定公車支出是否都是為公務(wù)目的。同時，要制定合理的公車使用標(biāo)準(zhǔn)。我個人建議公車消費應(yīng)以中檔車型為主，可適當(dāng)放棄一些高檔品牌，引入更多價格合理的國產(chǎn)車。畢竟公車價格的降低，不會過多影響機關(guān)單位治國理政。此外參照國外的一些做法，公務(wù)員也可以減少公車出行，適當(dāng)乘坐公共交通工具。這樣，公車支出的降低就可期了。
記者：如果個別單位“三公”作假，現(xiàn)在有無監(jiān)督檢查機制？
劉劍文：這應(yīng)是未來“三公”工作的重點。應(yīng)該結(jié)合預(yù)算法的修改，在當(dāng)前行政體制改革的大環(huán)境下，將權(quán)力放入制度的籠子，對此加強監(jiān)管。
記者：有網(wǎng)民稱，中央本級“三公”相當(dāng)于花了每一個中國公民6塊錢，算上地方政府的，起碼每個人幾百塊。您對此怎么看？
劉劍文：“三公”支出主要還要參考其必要性與合理性。但在此基礎(chǔ)上也應(yīng)考慮公民感受，建議有關(guān)部門調(diào)研國外主要國家“三公”支出平均到個人的比例，如果我國比例確實偏高，就應(yīng)考慮盡量降低這一比例。(采寫 京華時報記者 趙鵬 京華時報制圖 吳尚楠 北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授）
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