通發(fā)園別墅。（南方周末資料圖）
林業(yè)新村別墅群。 （王小喬/圖）
原標題：“福利房”是怎樣建成的——集資房禁令并未禁止政府部門以市場運作方式分房
十余年來，廣西交通廳用三種模式為職工謀得了三套低價福利房。該廳210多名職工早在2000年就已經(jīng)人手一套“房改房”，2004年，又以變相的低價福利購房方式，拿到通發(fā)園小區(qū)247套別墅；2008年，又幾乎人手一套市場化運作的“集資房”。
在廣西南寧這座城市的最東端，穿城而過的邕江之畔，矗立著兩百多幢別墅。門牌號為“蓉茉大道77號”的這片別墅群在導航上對應(yīng)的是“通發(fā)園小區(qū)”，小區(qū)門口卻沒掛牌子。
2013年4月最后一周，一名房產(chǎn)經(jīng)紀賣出了這里的一套220平方米的雙拼別墅，價格是350萬元。而在2004年，第一任房主買下它時，只用了不到1/7的價錢——43萬元。
權(quán)且拿全市住房均價作一對比——2004年，南寧市房產(chǎn)局信息部發(fā)布的均價是2621元/平方米；到2013年，南寧公布的房價自控目標是7632元/平方米。算下來，9年來的均價變動近3倍。即使考慮到一些搶手樓盤往往漲幅會超過均價，也不難看出，“通發(fā)園小區(qū)”的增值速度遠超全市樓市。
買主和房產(chǎn)經(jīng)紀都心照不宣的是，“通發(fā)園”巨大的差價源于這里是廣西壯族自治區(qū)交通廳的職工別墅。210余名職工，247套別墅，幾乎是人手一套。其中面積最大、400平方米的獨棟別墅原價也不過是58萬元。
恒創(chuàng)地產(chǎn)中介公司的人對南方周末記者介紹說，買家往往看中的是通發(fā)園跟普通商品房一樣房產(chǎn)證、土地證齊全，不像常見的公務(wù)員房改房、集資房那樣過戶手續(xù)繁雜甚至不能過戶。
2013年4月，南方周末記者收到一份來自廣西交通廳系統(tǒng)內(nèi)部人士的報料，聲稱“通發(fā)園別墅”就是一種變相的低價福利購房；而且，該廳職工早在2000年就已經(jīng)人手一套“房改房”，此后的2008年，又幾乎人手一套市場化運作的“集資房”。十余年來，廣西交通廳用三種模式為職工謀得了三套低價福利房。
其實早在2005年5月，《廣西經(jīng)濟適用房管理暫行辦法》就明文禁止了已有房改房或集資房的職工再次參加集資建房；2006年8月，住建部等幾部委干脆“一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目”。一而再再而三的禁令，并沒有阻擋多重福利分房在這個偏安一隅的自治區(qū)首府城市大行其道。
低價別墅群
合作開發(fā)在房地產(chǎn)業(yè)司空見慣，只是，這一次合作建成的商品別墅卻悉數(shù)低價賣給了共同上級主管單位的兩百余名職工。
通發(fā)園別墅所在的“仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，自南寧商品房市場啟動以來，就一直被房地產(chǎn)業(yè)界標記為別墅板塊?！昂芏鄤e墅樓盤都在這個區(qū)域，好幾個至今仍在二手市場上火爆的別墅小區(qū)都是2004年前后開盤的?！陛x煌置業(yè)一家分行的營業(yè)經(jīng)理楊平告訴南方周末記者，這是南寧最大的一家一二手聯(lián)動房地產(chǎn)經(jīng)紀公司。
在南寧市2013版地圖上，仙葫窩在不太起眼的最東端，但卻契合了南寧近年來“一路向東”的新城擴張戰(zhàn)略，一半?yún)^(qū)域還毗鄰著風景秀美的南寧母親河邕江，板塊內(nèi)最貴的“龍胤花園”別墅就是依江而建的。
與“龍胤花園”一墻之隔的，正是交通廳的職工別墅小區(qū)通發(fā)園?！?004年交通廳職工結(jié)伴去踩盤時，看到隔壁的龍胤花園幢幢過百萬元，回來后毫不猶豫就繳了第一期預交款?！币晃唤煌◤d職工告訴南方周末記者。
根據(jù)“通發(fā)園小區(qū)預交款計劃的通知”等文件，房款是在兩年間分9次繳齊的。
分配方案完全是公務(wù)員式的——按級別定大小，同級靠抽簽。110套、200平方米的雙拼別墅是科級和工勤職工的；一百余名處級干部能參與略大一點220平方米房的抽簽；剩下25套緊挨景觀帶、400平方米的獨棟別墅則留給了廳級。2004年8月，通發(fā)園正式開工，機關(guān)服務(wù)中心發(fā)文通知大家將第二筆預交款打給“交通廳機關(guān)修建隊”。
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