5月31日，中央第一巡視組進(jìn)駐中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（下稱(chēng)“中儲(chǔ)糧”）不久，位于中儲(chǔ)糧所屬黑龍江林甸直屬庫(kù)便發(fā)生了一場(chǎng)大火，燒出了這家巨型央企的種種問(wèn)題。
這場(chǎng)火災(zāi)讓中儲(chǔ)糧遭受重大損失，從官方先稱(chēng)損失過(guò)億到后來(lái)改口直接經(jīng)濟(jì)損失307萬(wàn)元，凸顯出中國(guó)部分糧食品種龐大的收儲(chǔ)規(guī)模與存儲(chǔ)安全的矛盾。
糧食收儲(chǔ)政策雖然對(duì)農(nóng)民售糧收益和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性有正面作用，但其破壞了糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的發(fā)揮，現(xiàn)在正逐漸對(duì)糧食安全產(chǎn)生威脅的作用也正在顯現(xiàn)。
而中儲(chǔ)糧的其官商雙重身份，注定它不止于扮演中國(guó)糧食“蓄水池”的角色，追逐經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)特性，也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。
儲(chǔ)備糧安全隱憂(yōu)
中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)的大火，起于露天存放在用草圍成的臨時(shí)糧囤中。露天糧囤儲(chǔ)糧引發(fā)了外界的質(zhì)疑。
業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)記者介紹了相關(guān)背景：東北玉米豐收，導(dǎo)致價(jià)格低迷，今年年初國(guó)家出臺(tái)了臨儲(chǔ)政策，中儲(chǔ)糧對(duì)東北地區(qū)的玉米敞口收購(gòu)，收購(gòu)量劇增導(dǎo)致本身庫(kù)容不夠，就打了外垛。
按照官方說(shuō)法，林甸糧庫(kù)核定倉(cāng)容量為7.6萬(wàn)噸。但在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，該庫(kù)實(shí)際存放的糧食已經(jīng)達(dá)到了15萬(wàn)噸。由于很多糧食只能露天存放在用草圍成的臨時(shí)糧囤中，加上消防設(shè)施有限，客觀上加大了防火難度。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，條件好的糧庫(kù)都有一整套數(shù)字監(jiān)控設(shè)施，尤其是對(duì)溫度、濕度可以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，所以糧庫(kù)發(fā)生火災(zāi)的概率非常小。而由于外垛不屬于數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的范圍，發(fā)生火災(zāi)、雨災(zāi)的概率就會(huì)增加。
來(lái)自國(guó)家審計(jì)署在5月10日發(fā)布的2013年第8號(hào)公告稱(chēng)，從2008-2011年，中儲(chǔ)糧總公司部分直屬庫(kù)在中央儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)方面存在混倉(cāng)存儲(chǔ)問(wèn)題。
一份關(guān)于中儲(chǔ)糧在2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，還有個(gè)別直屬庫(kù)存儲(chǔ)設(shè)施不符合倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、在無(wú)承儲(chǔ)資格單位存儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，其實(shí)中央直屬儲(chǔ)備庫(kù)直接管理的中央儲(chǔ)備糧只有30%左右，剩下70%左右的儲(chǔ)備糧都是由地方糧庫(kù)代管。
盡管?chē)?guó)家審計(jì)署的公告并未點(diǎn)名是中儲(chǔ)糧的哪家糧庫(kù)存在混倉(cāng)存儲(chǔ)問(wèn)題，但此次林甸直屬庫(kù)火災(zāi)暴露了相關(guān)問(wèn)題。
落后的基礎(chǔ)設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)條件，是導(dǎo)致糧食安全得不到保障的重要原因。其實(shí)，黑龍江大火前，河南、河北早已出現(xiàn)了倉(cāng)庫(kù)小麥爆滿(mǎn)、露天存放小麥的現(xiàn)象，中儲(chǔ)糧部分地方代儲(chǔ)庫(kù)在倉(cāng)儲(chǔ)管理、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)儲(chǔ)條件等諸多方面問(wèn)題重重。
在2012年夏天，位于河南省葉縣田莊鄉(xiāng)的田莊糧庫(kù)在一場(chǎng)大雨里坍塌。糧庫(kù)工作人員稱(chēng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)倉(cāng)庫(kù)收購(gòu)糧裝得太多，倉(cāng)庫(kù)承受不了便倒塌了。
與起火的林甸糧庫(kù)一樣，有限的庫(kù)容并不能阻止每年大規(guī)模地敞開(kāi)收儲(chǔ)，因?yàn)槭召?gòu)的糧食越多、存儲(chǔ)的時(shí)間越長(zhǎng)，糧庫(kù)獲得國(guó)家補(bǔ)貼的資金也就越多。
收儲(chǔ)政策讓參與政策收購(gòu)的企業(yè)嘗到甜頭，每逢收儲(chǔ)時(shí)節(jié)甚至出現(xiàn)違規(guī)搶購(gòu)糧食、收購(gòu)糧食品質(zhì)不達(dá)標(biāo)、以次充好、想方設(shè)法拖延糧食出庫(kù)時(shí)間等亂象。
收儲(chǔ)灰色地帶
中儲(chǔ)糧的倉(cāng)儲(chǔ)收益優(yōu)厚，國(guó)家相關(guān)托市收購(gòu)規(guī)定：一公斤普通小麥的收儲(chǔ)和保管費(fèi)用加起來(lái)是0.13元/年，一噸小麥就是130元/年。為了收入和利潤(rùn)，糧庫(kù)普遍搶收糧食。
多位業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，2009年、2010年的時(shí)候，中儲(chǔ)糧和委托庫(kù)點(diǎn)搶收小麥“近乎瘋狂”。有些小麥達(dá)不到品級(jí)要求的，也一并收儲(chǔ)。比如本來(lái)屬于三級(jí)、四級(jí)的小麥，糧庫(kù)寧愿給一級(jí)、二級(jí)小麥的價(jià)格收儲(chǔ)（每級(jí)小麥價(jià)差2分錢(qián)）。
這導(dǎo)致了貓膩。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)透露，河南有些糧庫(kù)賬面上的小麥?zhǔn)且患?jí)、二級(jí)，但倉(cāng)庫(kù)里收的很可能是三級(jí)或四級(jí)。更有甚者，糧食里還有摻沙摻土等問(wèn)題發(fā)生。如果監(jiān)管不嚴(yán)格，糧食的質(zhì)量很難得到保證。
搶收導(dǎo)致小麥?zhǔn)諆?chǔ)量大而質(zhì)差，后期銷(xiāo)售困難，嚴(yán)重影響市場(chǎng)。
“當(dāng)時(shí)收儲(chǔ)的小麥雜質(zhì)多、水分高，再加上保管不到位，造成現(xiàn)在出售的小麥很差，有些竟然長(zhǎng)出芽?jī)?！有的麥子飼料廠都不要，更何況面粉廠了。所以2010年收的小麥，到現(xiàn)在還沒(méi)賣(mài)完！”業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者。
時(shí)代周報(bào)記者注意到鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)拍情況（河南地區(qū)托市收購(gòu)小麥需經(jīng)其拍賣(mài)），最近一次托市收購(gòu)小麥競(jìng)拍是在2012年12月26日，數(shù)量為304.14萬(wàn)噸，全部為2009年和2010年的小麥。而2012年收購(gòu)的小麥卻至今遲遲不予拍賣(mài)。業(yè)內(nèi)人士分析：“可能是想把之前的小麥放完，因?yàn)?012年小麥一上市必然影響之前的小麥，想拍賣(mài)2010年的小麥，不就更困難了嗎？”
市場(chǎng)由此嚴(yán)重扭曲，2013年初，河南駐馬店市的面粉廠進(jìn)價(jià)竟然達(dá)到每斤2元，接近一般價(jià)格的兩倍。
搶收之外還有放糧不及時(shí)，中儲(chǔ)糧在企業(yè)庫(kù)存緊張時(shí)期放糧不及時(shí)，造成糧價(jià)不正常上漲的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。近年，國(guó)家在東北收儲(chǔ)數(shù)百萬(wàn)噸水稻，收儲(chǔ)后的第二年8-9月份市場(chǎng)比較緊張，但庫(kù)存的水稻并沒(méi)及時(shí)投放市場(chǎng)，東北水稻價(jià)格漲至每斤1.6元，差不多1噸有400-500元的漲跌幅。
另外，各種收儲(chǔ)性質(zhì)的糧食之間的轉(zhuǎn)換，是糧庫(kù)普遍存在的牟利伎倆。
業(yè)內(nèi)人士介紹，中儲(chǔ)糧糧庫(kù)收儲(chǔ)的糧食大致可劃分為三種：儲(chǔ)備糧、托市糧和貿(mào)易糧，儲(chǔ)備糧為執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備任務(wù)而收儲(chǔ)；托市糧即是每年執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策而收儲(chǔ)的，故名曰“托市”；貿(mào)易糧則是糧庫(kù)為牟利而自行購(gòu)進(jìn)、賣(mài)出經(jīng)營(yíng)的糧食。
三種糧食雖然價(jià)格不一，但在現(xiàn)實(shí)中卻沒(méi)有明顯界限，之間的轉(zhuǎn)換存在“空間”。比如，當(dāng)糧價(jià)（小麥、玉米、大豆等）上漲到1.4元每斤，糧庫(kù)把托市收購(gòu)的糧食當(dāng)成“貿(mào)易糧”賣(mài)掉，每斤三分錢(qián)的差價(jià)，一噸就是五六百元。
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