環(huán)保法修正案草案僅授權(quán)環(huán)保聯(lián)合會(huì)提公益訴訟
2010年7月,福建上杭紫金山銅礦濕法廠污水池。今年6月,紫金山金銅礦污染案被最高法作為典型案例加以通報(bào)。
環(huán)保法修正案草案提交全國人大常委會(huì)會(huì)議二審,企業(yè)事業(yè)單位違法排污擬“按日計(jì)罰”
環(huán)保公益訴訟須由環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起
十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議昨日在京舉行第一次全體會(huì)議,繼續(xù)審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案、特種設(shè)備安全法草案、商標(biāo)法修正案草案等。同時(shí),人大常委會(huì)審議修改12部法律,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)“簡政放權(quán)”。
新京報(bào)訊 環(huán)保法修正案草案昨天提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。經(jīng)過10個(gè)月的研究,草案又有較大修改。其中最受關(guān)注的是確立環(huán)境公益訴訟制度,授權(quán)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保聯(lián)合會(huì)等對(duì)環(huán)保違法行為提起訴訟。
將跨行政區(qū)域統(tǒng)一防治
環(huán)保法修正案草案曾于去年8月提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。隨后,全國人大法律委、環(huán)資委和全國人大常委會(huì)法工委等機(jī)構(gòu)又通過座談、調(diào)研等方式征集各方意見。根據(jù)黨的十八大對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求,又對(duì)一審草案作出進(jìn)一步修改。
全國人大法律委副主任委員張鳴起表示,目前我國涉及環(huán)境保護(hù)的法律有30多部,行政法規(guī)有90多部,環(huán)境保護(hù)法的定位是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。
張鳴起介紹,新草案規(guī)定建立環(huán)境信息共享、聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。
草案規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測,實(shí)施統(tǒng)一的防治措施?！?/p>
偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)將被撤職
草案規(guī)定,對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;偽造或者指使偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而不公開的;依法應(yīng)當(dāng)作出限期治理或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;各級(jí)政府及其有關(guān)部門給予負(fù)責(zé)人撤職或者開除處分,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
焦點(diǎn)解讀
公益訴訟 環(huán)保聯(lián)合會(huì)決定是否訴訟
【草案規(guī)定】 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。
【解讀】 明確環(huán)境公益訴訟制度,被視為草案這次修改的一個(gè)亮點(diǎn)。
最新修改的民事訴訟法已經(jīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟制度作出規(guī)定,對(duì)環(huán)境污染等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向法院提起訴訟。
此次環(huán)保法修改,將“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”明確為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”。
草案規(guī)定,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,上述組織可以向人民法院提起訴訟。
記者了解到,個(gè)人獲取環(huán)境污染線索,需要提交環(huán)保聯(lián)合會(huì),由其來決定是否提起訴訟。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)在登記的環(huán)保組織有六七千家。相關(guān)部門表示,環(huán)境公益訴訟作為一項(xiàng)新的制度,在初期原告訴訟資格如放得過寬,擔(dān)心出現(xiàn)濫訴,目前訴訟主體設(shè)為環(huán)保聯(lián)合會(huì)或地方環(huán)保聯(lián)合會(huì)比較穩(wěn)妥。
北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為,法律指明某個(gè)組織作為公益訴訟的主體可能欠妥,但此次法律草案只是提供一個(gè)樣板,為未來類似性質(zhì)的公益團(tuán)體給出方向。
違法處罰 違法排污可按日連續(xù)處罰
【草案規(guī)定】 企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令限期改正,逾期不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
【解讀】 根據(jù)我國現(xiàn)行法律,對(duì)污染者罰到頂就是100萬元,“違法成本低、守法成本高”是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。此次提請(qǐng)審議的二審稿規(guī)定,加大了處罰力度。
同時(shí)增加規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他方式排放污染物,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照治安管理處罰法第三十條的規(guī)定予以處罰。根據(jù)該條規(guī)定,可以處以5日以上15日以下行政拘留。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長楊朝飛表示,企業(yè)違法成本過低有三方面原因:一是現(xiàn)在尚未全面推行排污費(fèi)和環(huán)境稅,企業(yè)排污成本低;二是企業(yè)如對(duì)百姓的財(cái)產(chǎn)和人身造成影響,就需進(jìn)行賠償,但目前法律落實(shí)并不好;三是企業(yè)在污染環(huán)境后,行政處罰過低?！鞍慈沼?jì)罰”可以提高企業(yè)的處罰力度。
中科院科技政策與管理研究所副所長王毅表示,目前草案只是作為綜合法作出了“按日計(jì)罰”等原則性規(guī)定,但具體到污染事件上,單項(xiàng)法中也需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)定,細(xì)化才能真正落實(shí)。
環(huán)保地位 環(huán)境保護(hù)基本國策首次入法
【草案規(guī)定】 “保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”,第一次被寫入了環(huán)保法修正案草案。
【解讀】 我國1979年就頒布了環(huán)境保護(hù)法(試行),1989年正式實(shí)施。然而,不容回避的事實(shí)是,環(huán)境形勢嚴(yán)峻且壓力繼續(xù)加大:1/4的國土遭遇霧霾籠罩、九成地下水遭污染、1.5億畝耕地受重金屬污染……林強(qiáng)委員說,二三十年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新的情況,也積累了一些新經(jīng)驗(yàn),有必要對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善。
全國人大法律委副主任委員張鳴起表示,草案確立了保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)共同責(zé)任的理念,規(guī)定地方政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé);企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)減少污染,承擔(dān)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的責(zé)任;公民自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
王毅委員說:“這是第一次在法律中規(guī)定環(huán)保國策,意義重大,代表了未來文明發(fā)展的方向。”
“更重要的是要把環(huán)?；饕环N實(shí)踐行動(dòng)?！北本┐髮W(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁說,從世界范圍經(jīng)驗(yàn)看,環(huán)境保護(hù)的地位都是優(yōu)先的。
草案還規(guī)定,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳,教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容,培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí);新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳,對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
信息公開 未進(jìn)行環(huán)評(píng)不得開工建設(shè)
【草案規(guī)定】 草案專設(shè)“環(huán)境信息公開和公眾參與”一章,明確規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”;“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,不得開工建設(shè)”;“各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序”。
【解讀】 張鳴起介紹,修正案草案一審后,有些常委委員、部門和社會(huì)公眾提出,環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的共同參與,應(yīng)當(dāng)建立公眾有序參與的機(jī)制。此次二審稿對(duì)環(huán)境信息公開和公眾參與作出專章規(guī)定。
二審稿規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而不公開的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分,造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
二審稿還規(guī)定,重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息,包括主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。
因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目影響周邊環(huán)境造成民眾反對(duì)的情況屢見不鮮。對(duì)此,二審稿規(guī)定,未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,不得開工建設(shè);對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況,征求意見。
(記者 宋識(shí)徑 金煜)
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