6月29日，環(huán)保法草案二審稿未提請(qǐng)人大常委會(huì)表決。有接近法工委的人士對(duì)媒體表示，草案還將繼續(xù)審議。
去年的一審稿，幾乎被負(fù)面評(píng)價(jià)淹沒(méi)。盡管二審稿因嚴(yán)格限制公益訴訟的主體，被斥“倒退”。但它并不乏亮點(diǎn)：政府負(fù)責(zé)、公眾參與等，都是新增內(nèi)容。
這與高層對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視不無(wú)關(guān)系。
去年的十八大報(bào)告，首提生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再也不能簡(jiǎn)單地以GDP來(lái)論英雄等。
此次人大常委會(huì)會(huì)議閉幕時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江要求，要下工夫把環(huán)保法修改好完善好。
相比歷經(jīng)八審才通過(guò)的物權(quán)法，專家認(rèn)為，環(huán)保法有“三審過(guò)的希望”。媒體報(bào)道，有消息稱，環(huán)保法草案二審稿近日將在網(wǎng)上公開(kāi)。通常，一審稿之后的后續(xù)草案無(wú)需再公開(kāi)征求意見(jiàn)。
6月27日，環(huán)保法二審草案進(jìn)行分組討論，不少人拿到草案的第一感覺(jué)是“眼前一亮”。去年一審草案內(nèi)容太過(guò)溫和，遭到批評(píng)。環(huán)保部甚至罕見(jiàn)地對(duì)此公開(kāi)了34條意見(jiàn)。其中約有20條意見(jiàn)，被寫(xiě)進(jìn)新版草案。
“稿子比一審有進(jìn)步?！币画h(huán)保系統(tǒng)官員說(shuō)，十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)在是修法甚至大修的最好時(shí)候。
關(guān)鍵詞 公眾參與
“霧霾帶來(lái)”信息公開(kāi)
“去了又回”：涉及公眾參與的條款在環(huán)保部初稿中有體現(xiàn)，一審草案將其刪去。二審稿重新加入，并有了更豐富的內(nèi)容
和一審相比，新版草案最大亮點(diǎn)是，新增一個(gè)章節(jié)：環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與。
“過(guò)去想都不敢想，甚至?xí)f(shuō)涉及國(guó)家機(jī)密?，F(xiàn)在有整一章專門(mén)講信息公開(kāi)，這個(gè)進(jìn)步太大了?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、原人大環(huán)資委副主任駱建華說(shuō)。
比如PM2.5，在2011年之前，是一個(gè)敏感詞。有人曾以公民身份申請(qǐng)公開(kāi)PM2.5數(shù)據(jù)。但被環(huán)保部門(mén)拒絕。理由是，數(shù)據(jù)僅供研究使用。
環(huán)保法，1979年試行，1989年正式誕生。此后的24年里，環(huán)保工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，要不要修法，成為長(zhǎng)期爭(zhēng)論話題。
2011年，環(huán)保法正式進(jìn)入修法計(jì)劃。環(huán)保部提交了修法初稿。
2012年8月，全國(guó)人大公示的一審草案中，不少條款消失了。涉及公眾參與的內(nèi)容，“如按日計(jì)罰”、“公益訴訟”等被刪去。和“信息公開(kāi)”相關(guān)的條款，只保留了一條。
環(huán)保法一審草案，最終征集到1萬(wàn)多條意見(jiàn)，反對(duì)和批評(píng)聲占了絕大多數(shù)?！翱床坏接卸嗌傩乱?。”
不少學(xué)者認(rèn)為，好不容易爭(zhēng)取來(lái)修《環(huán)保法》的機(jī)會(huì)，“小修小補(bǔ)”等于浪費(fèi)了。
一審草案公布2個(gè)月后，環(huán)保部公開(kāi)了意見(jiàn)函。針對(duì)草案47條條款，提出四大主要意見(jiàn)和34條具體建議。
今年6月，環(huán)保法新草案二審。此前被刪除的一些條款又“回來(lái)了”，還特別加入了“公眾參與”的內(nèi)容，單獨(dú)成章。
“估計(jì)霧霾‘幫了大忙’了?！瘪樈ㄈA笑言。年初，十來(lái)個(gè)省份人口密集地，出現(xiàn)霧霾，涉及了每個(gè)人的利益。
業(yè)內(nèi)人士分析，二審稿的進(jìn)步和大環(huán)境有關(guān)。去年十八大報(bào)告首次提出了生態(tài)文明建設(shè)。霧霾則讓大家認(rèn)識(shí)到，環(huán)保問(wèn)題成為影響民生的大問(wèn)題。
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