知情人士向本報(bào)記者透露,四川省綿陽(yáng)市計(jì)劃將其投入使用不滿13年的市屬機(jī)場(chǎng)——綿陽(yáng)南郊機(jī)場(chǎng)進(jìn)行遷建,并于今年9月成立了籌備辦公室。但與此同時(shí),綿陽(yáng)市仍在投資4億余元,搶修一條通往現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的“機(jī)場(chǎng)直通道”。
對(duì)此,綿陽(yáng)民航管理局局長(zhǎng)兼綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理馮建華回應(yīng)本報(bào)記者稱,綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的遷建工作目前還處于前期調(diào)研階段,并未正式展開(kāi);即使未來(lái)遷建完工,至少也需8-10年的時(shí)間;而“機(jī)場(chǎng)直通道”的修建,不僅僅是提速到現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的行車(chē)時(shí)間,更主要還是為了緩解綿陽(yáng)市內(nèi)一環(huán)路的交通壓力。
與此同時(shí),隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快,為數(shù)不少的城市民用機(jī)場(chǎng),正在或面臨著重新選址“遷建”的局面。
綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)曾被“逼停夜航”
位于綿陽(yáng)市城南的綿陽(yáng)南郊機(jī)場(chǎng),是民航運(yùn)輸和民航飛行學(xué)院綿陽(yáng)分院訓(xùn)練飛行使用的訓(xùn)運(yùn)結(jié)合機(jī)場(chǎng)。2001年4月建成通航,等級(jí)為民用4D級(jí)(機(jī)場(chǎng)等級(jí)大致可分為ABCDEF級(jí),A為最低等級(jí)、F為最高等級(jí)),是僅次于成都雙流機(jī)場(chǎng)的四川省第二大機(jī)場(chǎng),可晝夜起降B757、A320、A321、B737等大中型飛機(jī)。
這個(gè)機(jī)場(chǎng)距離綿陽(yáng)市中心約10公里,而到市區(qū)一環(huán)路大概為7公里。在一年多前的2012年4月,綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)就曾因臨近市區(qū)在建的綿陽(yáng)涪城萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)超高被迫關(guān)閉夜航,從而引發(fā)全國(guó)輿論關(guān)注。
中國(guó)民用航空局證實(shí),位于現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)跑道北端2400米處的綿陽(yáng)涪城萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng),其建筑物頂端和施工塔吊最高點(diǎn)超出機(jī)場(chǎng)凈空限制面、控制面,已經(jīng)嚴(yán)重威脅飛行運(yùn)行安全;并且綿陽(yáng)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)所在的這一建筑物規(guī)劃區(qū)域,也未經(jīng)民航行業(yè)主管部門(mén)凈空限高審核。
根據(jù)民航規(guī)定,在進(jìn)近面距跑道端頭2400米處,建筑控高為47.2米。為此,民航主管部門(mén)采取了關(guān)閉綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)夜航、單向起降、提高綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等措施。
根據(jù)綿陽(yáng)市核準(zhǔn)的規(guī)劃,萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)限高為100米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了47.2米的機(jī)場(chǎng)建筑控高。
而肇事的涪城萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng),隨后又陷入了一場(chǎng)更大的風(fēng)波。
涪城萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)原址為綿陽(yáng)師范學(xué)院西校區(qū)和綿陽(yáng)民族中學(xué)的原校區(qū)。2008年5月12日的汶川特大地震中,綿陽(yáng)民族中學(xué)的教學(xué)樓受到較大的損傷,被專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危房。
災(zāi)后重建中,香港教聯(lián)會(huì)向香港教育界募集善款200萬(wàn)元港幣,香港特區(qū)政府從“支援四川地震災(zāi)區(qū)重建工作信托基金”(下稱“重建基金”)撥款200萬(wàn)港幣,綿陽(yáng)市政府再投入256萬(wàn)元人民幣,三部分共折合人民幣超過(guò)580萬(wàn)元,在原址新建了一棟教學(xué)樓。
為感謝香港同胞的援助,綿陽(yáng)民族中學(xué)學(xué)校一度更名為“綿陽(yáng)紫荊民族中學(xué)”。2010年3月,新教學(xué)樓竣工并投入使用。
然而,綿陽(yáng)市幾度改變規(guī)劃,綿陽(yáng)師范學(xué)院西校區(qū)和綿陽(yáng)民族中學(xué)原校區(qū),成為萬(wàn)達(dá)集團(tuán)修建綿陽(yáng)涪城萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)的用地。綿陽(yáng)民族中學(xué)被迫放棄新教學(xué)樓,再次搬遷。
2012年5月19日晚間開(kāi)始,萬(wàn)達(dá)集團(tuán)開(kāi)始對(duì)這一新的教學(xué)樓進(jìn)行拆除。至5月22日,只剩一堆殘磚碎瓦。
災(zāi)后投資580萬(wàn)元的新教學(xué)樓,僅僅存在了2年就被拆除。此事件引起海內(nèi)外輿論的軒然大波。
短時(shí)間內(nèi)兩度“嚴(yán)重肇事”的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng),一時(shí)間成為“千夫所指”。盡管包括董事長(zhǎng)王健林在內(nèi)的萬(wàn)達(dá)高層多次公開(kāi)表示責(zé)任不在萬(wàn)達(dá)而在于綿陽(yáng)市政府的規(guī)劃問(wèn)題,但最后不得不自行拆除建筑的超高部分。2012年10月,綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)恢復(fù)夜航。
至于被迫拆除教學(xué)樓的綿陽(yáng)民族中學(xué),綿陽(yáng)市政府宣布,將自行投資7000萬(wàn)元新建新的校區(qū)。同時(shí),香港特區(qū)政府通過(guò)與四川省政府、綿陽(yáng)市政府的交涉,追回了香港政府給予的200萬(wàn)港幣援助資金。此事方告一段落。
綿陽(yáng)擬“遷建”機(jī)場(chǎng)
知情人士對(duì)本報(bào)記者介紹,幾乎就是在上述事件發(fā)生的同時(shí),也即2012年6月13日,綿陽(yáng)市政府批準(zhǔn)了《綿陽(yáng)市城市綜合交通規(guī)劃(2012-2020)》。
這個(gè)規(guī)劃中提到,要“擴(kuò)建南郊機(jī)場(chǎng)跑道、增建停機(jī)位”,同時(shí)“建設(shè)綿陽(yáng)第二機(jī)場(chǎng),即九嶺機(jī)場(chǎng)”。
這里所說(shuō)擬建的九嶺機(jī)場(chǎng),預(yù)計(jì)選址在綿陽(yáng)下轄的江油市九嶺鄉(xiāng)境內(nèi),距離綿陽(yáng)城區(qū)約25公里。隨后,綿陽(yáng)市決定由該市發(fā)改委會(huì)同綿陽(yáng)民航管理局,啟動(dòng)遷建機(jī)場(chǎng)的前期工作。
2013年9月6日,綿陽(yáng)市政府辦公室發(fā)布《關(guān)于成立綿陽(yáng)南郊機(jī)場(chǎng)遷建籌備辦公室的通知》,正式成立機(jī)場(chǎng)遷建的機(jī)構(gòu)。
籌備辦公室由綿陽(yáng)民航管理局局長(zhǎng)馮建華兼任,副主任由綿陽(yáng)市民航管理局副局長(zhǎng)杜健、綿陽(yáng)市發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)林偉兼任,工作人員從綿陽(yáng)民航管理局抽調(diào)。
上述知情人士稱,綿陽(yáng)市在緊鑼密鼓籌備遷建機(jī)場(chǎng)的同時(shí),卻又花費(fèi)巨資在搶修一條由綿陽(yáng)火車(chē)站通往現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的雙向四車(chē)道機(jī)場(chǎng)直通道。這在當(dāng)?shù)匾鹆溯^大的爭(zhēng)議。
綿陽(yáng)的這條機(jī)場(chǎng)直通道是2013年5月底開(kāi)工,計(jì)劃在2014年4月初通車(chē),全長(zhǎng)1.27千米,工程總投資4.039億元,其中工程建設(shè)費(fèi)用約2.842億元。
綿陽(yáng)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱,該路修通之后,從綿陽(yáng)火車(chē)站到綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的車(chē)程,將從目前的約15分鐘“縮短到2-3分鐘”。
為什么一邊準(zhǔn)備遷建機(jī)場(chǎng),一邊又要花巨資修到現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的直通道,且僅僅為了節(jié)約十來(lái)分鐘的車(chē)程呢?
10月16日,綿陽(yáng)民航管理局局長(zhǎng)兼綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理馮建華對(duì)本報(bào)記者稱,這兩者并不矛盾。
“其一,機(jī)場(chǎng)的遷建工作目前還在前期調(diào)研,請(qǐng)專家咨詢?cè)u(píng)估的階段,接下來(lái)還要與民航飛行學(xué)院及軍方進(jìn)行協(xié)商,然后上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批,整個(gè)程序走完,到最后遷建完成需要8-10年,時(shí)間很長(zhǎng)。其二,機(jī)場(chǎng)直通道不僅僅是提速城區(qū)到機(jī)場(chǎng)的交通時(shí)間,更主要的還是為了緩解綿陽(yáng)城區(qū)一環(huán)路的交通壓力,是城市交通的主干道,只是掛名叫‘機(jī)場(chǎng)直通道’而已?！瘪T建華說(shuō)。
計(jì)劃遷建的機(jī)場(chǎng)不在少數(shù)
根據(jù)現(xiàn)行的《關(guān)于建設(shè)機(jī)場(chǎng)和合用機(jī)場(chǎng)審批程序的若干規(guī)定》等法規(guī)文件,在我國(guó),新建、遷建機(jī)場(chǎng)需要報(bào)送國(guó)務(wù)院、中央軍委審批;而原有機(jī)場(chǎng)的改建、擴(kuò)建,則由國(guó)家發(fā)改委、解放軍總參謀部進(jìn)行審批。
一位中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)的人士向本報(bào)記者介紹說(shuō),近年來(lái),隨著中國(guó)城市化的進(jìn)程加速,城區(qū)面積不斷擴(kuò)大、高層建筑不斷涌現(xiàn),類似綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)這樣,不少距離城區(qū)較近的城市機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在遷建,或者面臨遷建的問(wèn)題。
其中最典型的云南昆明的老機(jī)場(chǎng)——巫家壩國(guó)際機(jī)場(chǎng),距離昆明市中心僅5公里,距昆明火車(chē)站僅3公里。為此,云南方面在距離昆明市中心約24.5公里的地方修建了新的機(jī)場(chǎng)——昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng),新機(jī)場(chǎng)投資總額達(dá)230.87億元。2012年6月,巫家壩機(jī)場(chǎng)停用,長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)啟用。
此外,還有計(jì)劃總投資5.15億元的新疆石河子機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目,已于2012年5月奠基,預(yù)計(jì)2014年投入使用。計(jì)劃總投資約14.3億元的陜西安康機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目,則于今年1月12日,獲得國(guó)家審批立項(xiàng),其可研報(bào)告也于近期獲得了專家組的評(píng)估通過(guò)。
即使距離市中心有23公里的青島流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng),也由于“現(xiàn)有空域容量和地面條件不能滿足需要;原地?cái)U(kuò)建、成本巨大;青島城市向北發(fā)展,越來(lái)越多的高層建筑位于機(jī)場(chǎng)凈空范圍內(nèi)”等問(wèn)題,將進(jìn)行遷建。
上述中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)人士介紹,青島新機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告日前已正式獲得國(guó)家民航局批復(fù),新的選址在膠州境內(nèi),距離青島市中心約39公里。
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