馬年春節(jié)前后，在許多年輕媽媽的“朋友圈”里，最熱的討論話題幾乎都集中在一個(gè)詞：?jiǎn)为?dú)兩孩?！澳隳懿荒芤?？”“是再要一個(gè)還是不要呢？”“什么時(shí)候能要？”……類(lèi)似的提問(wèn)，反映出她們心中的期盼和糾結(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策”，這如同一石入水，讓一些家庭平靜的生活泛起陣陣漣漪?？茖W(xué)合理的生育政策，關(guān)涉國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更連著億萬(wàn)家庭的幸福和諧。生育政策要怎么改？單獨(dú)兩孩政策如何落地？這已引起許多人持續(xù)關(guān)注。
一 我國(guó)計(jì)劃生育政策的由來(lái)
“老大叫海南島，老二叫吐魯番，老三叫少林寺，走一道生一路，打一槍換一個(gè)地方……這日子真是越過(guò)越窮?！边@是經(jīng)典小品《超生游擊隊(duì)》的精彩對(duì)白，生動(dòng)展現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代“計(jì)生逃兵”的生活窘態(tài)，也從一個(gè)側(cè)面反映了推行計(jì)劃生育政策的現(xiàn)實(shí)阻力。
有人認(rèn)為，生兒育女只是個(gè)人的事。生不生孩兒？什么時(shí)候生？生幾個(gè)？這應(yīng)該由兩口子說(shuō)了算，國(guó)家就不該管。其實(shí)，生育問(wèn)題絕不僅僅是家事，也是國(guó)事，反映了“小家”和“大家”的關(guān)系。合理的生育水平、適度的人口規(guī)模，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，關(guān)系人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家和民族的生存與發(fā)展。
實(shí)行科學(xué)的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上許多國(guó)家的普遍做法。根據(jù)各自國(guó)情和人口狀況，不同國(guó)家在調(diào)控目標(biāo)和方式方法上也不盡相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年主張控制人口的國(guó)家有46個(gè)，占全世界人口的60%。比如，墨西哥在1973年修訂《人口法》，明確要控制人口增長(zhǎng)。同時(shí)，一些國(guó)家為了提高生育率，也制定了鼓勵(lì)生育的政策措施，最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國(guó)。
我國(guó)人口最突出的特點(diǎn)是基數(shù)大、增長(zhǎng)快。新中國(guó)成立后，全國(guó)總?cè)丝谘杆購(gòu)?.4億增加到1970年的8.3億，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來(lái)。針對(duì)這種情況，我國(guó)開(kāi)始推行計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)，并于1982年將其確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。40多年來(lái)，累計(jì)少生了4億多人，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡?？梢哉f(shuō)，實(shí)行計(jì)劃生育政策，是從國(guó)家富強(qiáng)、民族昌盛、人民幸福出發(fā)作出的必然選擇。
從自然條件看，緩解人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足是基本國(guó)情。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中列倒數(shù)第14位。據(jù)估算，如不實(shí)行計(jì)劃生育，現(xiàn)在人口可能激增到十七八億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等占有量將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。這意味著我們的資源壓力會(huì)更大，生存環(huán)境也會(huì)比現(xiàn)在更差。
從經(jīng)濟(jì)角度看，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。由于實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長(zhǎng)時(shí)間的人口紅利期，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上。在人口有效控制的同時(shí)，也提升了人口素質(zhì)，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的顯著提高?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，計(jì)劃生育政策功不可沒(méi)。
問(wèn)與答
問(wèn)：什么是人口撫養(yǎng)比？
答：人口撫養(yǎng)比，是指一個(gè)國(guó)家總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示。說(shuō)明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口。一般以15歲至64歲為勞動(dòng)年齡人口，14歲以下和65歲以上為非勞動(dòng)年齡人口。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人口撫養(yǎng)比比較低時(shí)，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較有利的人口條件。
從社會(huì)民生看，提高人民生活質(zhì)量。我國(guó)的計(jì)劃生育政策并非簡(jiǎn)單地控制人口數(shù)量，而是與提高人口素質(zhì)、婦女地位、優(yōu)生優(yōu)育、健康水平相結(jié)合的重要民生工程。計(jì)劃生育政策促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變，“多子多?！薄ⅰ爸啬休p女”的傳統(tǒng)觀念被“少生優(yōu)生”、“生男生女都一樣”的現(xiàn)代理念所取代。計(jì)劃生育政策還改善了因人口增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的社會(huì)貧困落后局面，使許多家庭從“越窮越生、越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來(lái)。我國(guó)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)從改革開(kāi)放初期的0.53上升到2012年的0.699，是進(jìn)步最快的國(guó)家之一。
人口問(wèn)題始終是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗的重要因素。實(shí)踐證明，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育基本國(guó)策，既符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，又符合人民群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二 現(xiàn)在為何要進(jìn)行調(diào)整完善
從“只生一個(gè)好”到“單獨(dú)兩孩”，有人不禁產(chǎn)生疑問(wèn)：施行了多年的獨(dú)生子女政策為何要調(diào)整？
生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，而是隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。此次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，也是我國(guó)根據(jù)人口形勢(shì)變化作出的重大調(diào)整。
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實(shí)施計(jì)劃生育政策的重要事件
1.1971年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。
2.1980年9月，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。
3.1982年9月，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年12月寫(xiě)入憲法。
4.1991年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。
5.2002年9月，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行。
6.2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。
7.2013年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。
調(diào)整是為了保持持續(xù)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)低生育水平穩(wěn)中有降，勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始減少，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高。有人提出，我國(guó)勞動(dòng)力由過(guò)剩向短缺轉(zhuǎn)折的“劉易斯拐點(diǎn)”正在臨近。人口發(fā)展周期較長(zhǎng)，在勞動(dòng)力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時(shí)期，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延緩勞動(dòng)力老化趨勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
調(diào)整是為了促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。同時(shí)，出生人口性別比失衡、獨(dú)生子女成長(zhǎng)等問(wèn)題也困擾著社會(huì)。家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家。只有適時(shí)調(diào)整完善生育政策，才能提升家庭發(fā)展能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，幸福小家、和諧大家。
問(wèn)與答
問(wèn)：什么是“劉易斯拐點(diǎn)”？
答：“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。
調(diào)整是為了促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)踐證明，生育水平過(guò)高或過(guò)低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，按照目前1.5—1.6的總和生育率，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，2025年前后我國(guó)人口總量將達(dá)到峰值，之后將快速下降。因此，這次調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，緩解人口驟降的趨勢(shì)，促進(jìn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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