新華社北京2月1日電 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。全文如下：

　　2014年，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大深化農(nóng)村改革力度，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　一、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　1.不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。糧食主銷(xiāo)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　2.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。加大對(duì)生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)支持力度，實(shí)施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善動(dòng)物疫病防控政策。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)。加大防范外來(lái)有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿(mǎn)意度。

　　4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計(jì)劃和科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺(tái)。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊(duì)伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，完善成果完成人分享制度。繼續(xù)實(shí)施種子工程，推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　5.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，健全交易制度。完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)力度。加快千億斤糧食新建倉(cāng)容建設(shè)進(jìn)度，盡快形成中央和地方職責(zé)分工明確的糧食收儲(chǔ)機(jī)制，提高糧食收儲(chǔ)保障能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，繼續(xù)開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接。清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)亂收費(fèi)問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。

　　6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。加大水生生物資源增殖保護(hù)力度。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、國(guó)家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林。推進(jìn)京津冀、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。摸清底數(shù)、搞好規(guī)劃、增加投入，保護(hù)好全國(guó)的天然林。提高天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策。加快實(shí)施退牧還草、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、南方草地開(kāi)發(fā)利用等工程。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　7.提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴(yán)格執(zhí)行棉花滑準(zhǔn)稅政策。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。完善邊民互市貿(mào)易政策。支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強(qiáng)，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。健全農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議制度，抓緊制定農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作模式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，支持開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)，推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)。完善支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政策，落實(shí)到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策。充分發(fā)揮各類(lèi)商會(huì)組織的信息服務(wù)、法律咨詢(xún)、糾紛仲裁等作用。

　　二、圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度

　　中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭。

　　8.優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。增加農(nóng)民收入，必須明確政府對(duì)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責(zé)任。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，有效整合財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見(jiàn)到實(shí)效。

　　9.提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。增加農(nóng)民收入，必須健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。選擇部分地方開(kāi)展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策。實(shí)施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　10.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策?？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類(lèi)等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管。落實(shí)新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃，建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲(chǔ)制度，完善制糖企業(yè)代儲(chǔ)制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查，改進(jìn)成本和價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法。

　　11.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。增加農(nóng)民收入，必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶(hù)提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額應(yīng)覆蓋直接物化成本。加快研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍。支持郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　12.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加農(nóng)民收入，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　13.拓寬農(nóng)村外部增收渠道。增加農(nóng)民收入，必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制。保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，開(kāi)展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶(hù)籍制度改革，建立居住證制度，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化中西部中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　14.大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。增加農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加大投入和工作力度，加快片區(qū)規(guī)劃實(shí)施，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定并落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶(hù)幫扶措施。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，加大用地政策支持力度，實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上要下放到縣，省市切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。建立公告公示制度，全面公開(kāi)扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況。健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)。完善干部駐村幫扶制度。加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。