據(jù)德國媒體報(bào)道,近日有消息稱德國擬向卡塔爾出售200輛坦克,然而德國并未給出一個(gè)明確的訊息。對(duì)此,有媒體稱武器出口可謂是德國最不透明的領(lǐng)域之一。
整整一年前,德國有媒體稱,德國政府允許向沙特阿拉伯出售200輛坦克。這一消息至今未能得到確認(rèn)。即便是負(fù)責(zé)監(jiān)督政府的聯(lián)邦議會(huì),也要到今年底,聯(lián)邦政府呈交2011年度軍火出口報(bào)告時(shí),方才能知道豹式2型坦克是否出售給了沙特。
2011年底,聯(lián)邦政府的2010年度軍火出口報(bào)告讓議會(huì)和公眾獲知,沙特阿拉伯已經(jīng)是德國的第10大武器出口國。報(bào)告顯示,德國軍火商向這個(gè)國家出售了槍支、彈藥、軍用通訊器材等物資。
緊追美俄 第三大軍火供應(yīng)國
2010年,德國武器出口額達(dá)21億歐元,緊隨美國、俄羅斯之后排名第三。其中,向葡萄牙、希臘出口的三艘軍艦所占份額占了大多數(shù)。
德國軍工企業(yè)主要向歐盟國家、北約盟國以及“北約等同地位國”出口武器,原則上都會(huì)獲批準(zhǔn)。所謂"北約等同地位國",包括了瑞士以及澳大利亞、日本、新西蘭。向上述名單之外的國家出售武器,則必須遵守德國軍火控制法、對(duì)外經(jīng)濟(jì)法以及聯(lián)邦政府武器出口條例、歐盟武器及軍事科技出口準(zhǔn)則中的相關(guān)規(guī)定。
簡單而言,如果一個(gè)國家或地區(qū)正在發(fā)生戰(zhàn)事、或者存在戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn),德國就不能向該國出口武器。不過,上述規(guī)定也有一個(gè)例外:聯(lián)合國授權(quán)的軍事行動(dòng),獲授權(quán)的國家可以從德國購置軍火。
人權(quán)至上 利益攸關(guān)卻可例外
德國聯(lián)邦政府的武器出口條例中,還規(guī)定了如果有足夠理由懷疑一個(gè)國家對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓民眾、或者持續(xù)、系統(tǒng)地侵犯人權(quán),便不能向該國出口武器。條例強(qiáng)調(diào),武器購買國的人權(quán)狀況是一個(gè)重要因素。
在條例中,還對(duì)“戰(zhàn)爭武器”與“一般軍火”作了區(qū)分。主戰(zhàn)坦克便屬于“戰(zhàn)爭武器”。條例中,原則上禁止出口“戰(zhàn)爭武器”,不過,如果某出口合同與德國的外交及國防利益高度相關(guān),則可以在充分考慮盟國利益后獲得例外許可。
軍售核準(zhǔn) 極少數(shù)人的決定
一樁軍火出售案是否獲批準(zhǔn),并不需要聯(lián)邦內(nèi)閣全體成員的共同討論。做決定的則是一個(gè)內(nèi)閣中小范圍的“聯(lián)邦安全委員會(huì)”。該委員會(huì)成員包括:總理、總理辦公廳主任、外交部長、國防部長、財(cái)政部長、內(nèi)政部長、司法部長、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展部長,共8人。此外,總統(tǒng)辦公廳主任也是該委員會(huì)的列席觀察員。
而負(fù)有監(jiān)督政府重任的聯(lián)邦議會(huì),則要到次年年底聯(lián)邦政府呈交武器出口報(bào)告時(shí),方才有機(jī)會(huì)核查政府是否遵守了自己頒布的條例;而此后,還要再等幾個(gè)月,議會(huì)才能夠?qū)Υ苏归_辯論。
通常,反對(duì)黨議員都會(huì)指責(zé)政府過于偏袒“盟國利益”,以及過于高估了購買德國武器國家的人權(quán)狀況。反對(duì)黨還會(huì)呼吁議會(huì)應(yīng)能夠在事前審核武器出售,但是,如果在野黨大選后成為了執(zhí)政黨,那些議員們通常都會(huì)很快忘記他們?cè)缦鹊暮粲酢?/p>
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