提要：以前整個(gè)社會(huì)似乎有這樣一種信念：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以解決一切問(wèn)題?，F(xiàn)在，整個(gè)社會(huì)恐怕需要逐漸放棄增長(zhǎng)萬(wàn)能論信念，逐漸接受這樣一個(gè)理念：政治結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，那就進(jìn)行政治體制改革;價(jià)值、文化領(lǐng)域存在缺陷，那就在這方面多下工夫。
圖說(shuō)：資料圖
1978年，中共十一屆三中全會(huì)提出，工作的重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)過(guò)三十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高速增長(zhǎng)期已告一階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階，現(xiàn)在需要實(shí)現(xiàn)另一次工作重心的轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)秩序建設(shè)
3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%。這是我國(guó)GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)八年來(lái)首次低于8%。溫家寶解釋說(shuō)，這一調(diào)整主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。
應(yīng)該說(shuō)，這一調(diào)整確實(shí)具有相當(dāng)重要的象征和實(shí)質(zhì)意義。2004年，我國(guó)曾將GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%。而自2005年開(kāi)始，這一預(yù)期目標(biāo)連續(xù)七年被確定為8%。當(dāng)然，事實(shí)上，整個(gè)“十一五”期間，我國(guó)GDP年均實(shí)際增速為11.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)8%。
出現(xiàn)如此高速增長(zhǎng)，倒也并不奇怪。中國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，由于20世紀(jì)中期的制度扭曲，增長(zhǎng)被大大滯后，從而也就享有巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)之外積累了大量成熟的技術(shù)、市場(chǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)淤積了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，中國(guó)人的企業(yè)家精神得以釋放，再加上世界先進(jìn)技術(shù)大量涌入中國(guó)，國(guó)外市場(chǎng)也對(duì)中國(guó)開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很自然地出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。
是的，這在很大程度上是一個(gè)自然現(xiàn)象，19世紀(jì)末的德國(guó)、美國(guó)，20世紀(jì)中期的日本，隨后的韓國(guó)等國(guó)家，在與當(dāng)代中國(guó)類(lèi)似的階段，也都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣一個(gè)高速增長(zhǎng)期。不過(guò)，同樣自然地，這一高增長(zhǎng)周期會(huì)終結(jié)，經(jīng)濟(jì)會(huì)降落到一個(gè)較低的增長(zhǎng)區(qū)間。種種跡象表明，當(dāng)下中國(guó)很可能已經(jīng)進(jìn)入這樣的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換期。因?yàn)椋I(yè)化已告一個(gè)段落，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化也告一個(gè)段落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度自然會(huì)有所下降。
最高明的治理是“順其自然”。既然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入告別高速增長(zhǎng)期，政府就應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一自然趨勢(shì)。但是，在中國(guó)，順應(yīng)這一自然規(guī)律存在相當(dāng)大的難度。因?yàn)?，過(guò)去二十多年來(lái)出現(xiàn)了一種增長(zhǎng)主義意識(shí)形態(tài)，各級(jí)官員的政績(jī)與其轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度捆綁在一起，追求政績(jī)的官員們并不愿接受平穩(wěn)增長(zhǎng)的事實(shí)，而是希望采取種種人為措施，確保維持本地經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。這是一種拔苗助長(zhǎng)的行為。
這種行為本身會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)危害，同時(shí)也遮蔽了官員們的視野，讓他們忽略更為重要的問(wèn)題。所有國(guó)家在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)之后，都會(huì)出現(xiàn)社會(huì)失調(diào)現(xiàn)象。這是因?yàn)?，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)造成不同人群的利益分布結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，比如財(cái)富從土地所有者手中轉(zhuǎn)移到工商業(yè)者手中。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生巨大變動(dòng)，比如農(nóng)民城市化，形成城市貧民階層;另一方面，中產(chǎn)階級(jí)興起，形成日益強(qiáng)大的利益和權(quán)利訴求。而政治結(jié)構(gòu)的變化通常比較滯后，社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)之間會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)位，從而帶來(lái)社會(huì)關(guān)系的緊張。這一點(diǎn)，在這幾年已經(jīng)非常明顯地表現(xiàn)出來(lái)了。因此，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)之后，必須集中注意力于結(jié)構(gòu)與制度問(wèn)題。否則，緊張加劇，就可以導(dǎo)致比較嚴(yán)重的沖突。
這也是當(dāng)下中國(guó)所必須面對(duì)的問(wèn)題。也就是說(shuō)，精英群體，尤其是執(zhí)政黨、政府關(guān)注的重點(diǎn)，不應(yīng)再是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是制度建設(shè)，概括而言，就是秩序建設(shè)。1978年，中共十一屆三中全會(huì)提出，工作的重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)過(guò)三十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高速增長(zhǎng)期已告一階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階。而社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾與制度扭曲，已成為主要矛盾，現(xiàn)在需要實(shí)現(xiàn)另一次工作重心的轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)秩序建設(shè)。
這個(gè)秩序建設(shè)包括人們熱烈談?wù)摰恼误w制改革。確實(shí)，目前的政治體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間，存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)，比如，大量農(nóng)民工沒(méi)有被納入有效的公共服務(wù)體系中，而新興中產(chǎn)階級(jí)的政治參與要求也沒(méi)有被納入制度化渠道。不過(guò)，秩序建設(shè)不只包括政治體制改革，也包括價(jià)值與文化建設(shè)。從某種意義上說(shuō)，這一點(diǎn)甚至更為重要，因?yàn)椋畮變|中國(guó)人如果沒(méi)有價(jià)值共識(shí)，是很難緊密聯(lián)結(jié)為一個(gè)共同體的。
從今年開(kāi)始，把GDP增長(zhǎng)速度降低到7.5%，表明了高層的政治態(tài)度，那就是，GDP不再那么重要，并不強(qiáng)求GDP的高速增長(zhǎng)，而把注意力放到增長(zhǎng)速度之外的問(wèn)題上。
當(dāng)然，我們希望，政府的注意力除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)該更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)之外。以前，整個(gè)社會(huì)似乎有這樣一種信念：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以解決一切問(wèn)題?，F(xiàn)在，整個(gè)社會(huì)恐怕需要逐漸放棄增長(zhǎng)萬(wàn)能論信念，逐漸接受這樣一個(gè)理念：政治結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，那就進(jìn)行政治體制改革;價(jià)值、文化領(lǐng)域存在缺陷，那就在這方面多下工夫。
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