全國(guó)兩會(huì)期間，民眾的社會(huì)福利一直是各界關(guān)注的議題，這其中，教育資源的投入增加和分配公平更是作為熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)存在。20年前，中央曾經(jīng)提出“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%”這樣的目標(biāo)，到了本次兩會(huì)，這一目標(biāo)終于得以落定。政府工作報(bào)告提出，2012年教育經(jīng)費(fèi)將占GDP的4%，支出將會(huì)超過(guò)2萬(wàn)億元?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.2%的大背景下，教育財(cái)政支出所占G D P比重的上揚(yáng)，必將為全國(guó)公共教育系統(tǒng)提供更多的資金支持。
這是值得贊賞和令人欣慰的一個(gè)好消息！常言道：十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。教育的重要性毋庸置疑，教育上加大投入，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展而言，實(shí)屬事半功倍之舉。不過(guò)，全國(guó)教育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，卻僅僅屬于一種總體描述，如何有針對(duì)性地去解決實(shí)際存在的問(wèn)題，需要的是具體的診斷。包括經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的教育資源不足情況，就橫向比較而言，偏遠(yuǎn)地區(qū)的、農(nóng)村的要比中心地區(qū)的、城市的學(xué)校嚴(yán)峻得多；就縱向比較而言，在各階段的教育機(jī)構(gòu)中，中小學(xué)校資源短缺要比高等教育機(jī)構(gòu)更為常見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，這兩個(gè)向度的分配不均，構(gòu)成了目前教育資源分配問(wèn)題的主要內(nèi)容。
在昨日的全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)蔡達(dá)峰發(fā)言稱(chēng)：“過(guò)去10年中國(guó)農(nóng)村小學(xué)從55萬(wàn)所減少到26萬(wàn)所，希望小學(xué)很多已經(jīng)空置”。如果考慮近年來(lái)實(shí)行的村校合并政策，以及城市化率高速增長(zhǎng)的背景，從55萬(wàn)降到26萬(wàn)這樣一組數(shù)據(jù)所折射的農(nóng)村教育資源分布現(xiàn)狀，還不至于太讓人悲觀。不過(guò)，拋開(kāi)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)對(duì)比，僅從具體現(xiàn)象說(shuō)開(kāi)，農(nóng)村的學(xué)校設(shè)備差、師資力量差卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在資源不斷涌向城市的今天，很多農(nóng)村的學(xué)校，連基本的硬件水平都無(wú)法提供，更不用談?lì)l繁曝光的教師工資拖欠問(wèn)題。這樣的現(xiàn)狀顯然拖延了很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展水平。
正如全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所指出的：教育資源的非均衡配置是城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大的重要原因之一。由于農(nóng)村青年人受教育程度低，又缺少專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民的兒子只能繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民。更需要指出的是，社會(huì)階層固定化，乃至形成了職業(yè)世襲化的情形，在今天這樣一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)背景下，常常容易成為社會(huì)不穩(wěn)定的根源。
而另一方面，在整個(gè)教育體系中，高校所占據(jù)的資源往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些中小學(xué)校。這種比例上的嚴(yán)重失衡，并不是簡(jiǎn)單的高校較之中小學(xué)規(guī)模大、重要性更強(qiáng)所可以解釋的，真正的問(wèn)題在于，在爭(zhēng)奪教育資源的過(guò)程中，高校的博弈能力大大超出一般的中小學(xué)校，這不僅體現(xiàn)著高校的級(jí)別更高，比如985高校校長(zhǎng)多為副部級(jí)，還體現(xiàn)在高校幾乎全部處在大中型城市，影響政府的決策能力更強(qiáng)。這就造成了一些高校大量占據(jù)資源，巨額經(jīng)費(fèi)刺激了揮霍浪費(fèi)。
無(wú)論是農(nóng)村對(duì)于城市，還是中小學(xué)對(duì)于高校的資源爭(zhēng)奪劣勢(shì)，處在農(nóng)村的中小學(xué)可謂占盡了雙重弊端。如何在資源的分配上盡可能地保障農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)有的比例，實(shí)際上處于教育分配問(wèn)題的核心層面。厲以寧在發(fā)言中曾這樣建議，在保證學(xué)校硬件設(shè)施完善的情況下，對(duì)于貧困學(xué)生的直接補(bǔ)貼應(yīng)該做起來(lái)，同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)辦更多的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，向農(nóng)村的孩子打開(kāi)垂直流通的渠道。
這樣的建言顯然非常及時(shí)和重要，但類(lèi)似這樣的補(bǔ)貼肯定是權(quán)宜之計(jì)，更重要的還在于，政府在財(cái)政以及其他指標(biāo)性資源上，需要出臺(tái)一個(gè)制度性的政策集群，從根本上對(duì)農(nóng)村教育做出傾斜。面對(duì)農(nóng)村教育資源的日漸貧瘠，如果繼續(xù)依靠利益博弈來(lái)進(jìn)行資源分配，那么留給弱者的后果將是越發(fā)羸弱，而由此帶來(lái)的社會(huì)階層固化，上下流通渠道的阻塞，可能引發(fā)的將是社會(huì)穩(wěn)定的喪失。
因此，在教育財(cái)政取得重大突破的今天，更嚴(yán)峻的問(wèn)題應(yīng)該是資源的分配問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)村中小學(xué)師生失落的眼神，我們不僅無(wú)法視而不見(jiàn)，更應(yīng)拿出切實(shí)的行動(dòng)在分配制度上向他們做出傾斜。這不僅是為了他們，更是為了國(guó)家的未來(lái)。
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