國(guó)家工商總局日前公布《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，在支持廣東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入先行先試、提高行政效能、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、加快社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、支持力度大的政策措施。據(jù)悉，《意見(jiàn)》中有12條屬于全國(guó)首創(chuàng)的政策突破，是迄今為止國(guó)家工商總局支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革創(chuàng)新力度最大、涉及面最廣的一份文件。
廣東民營(yíng)企業(yè)眾多，對(duì)本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中亦扮演著重要角色，此次《意見(jiàn)》中的各項(xiàng)措施，最大的受益群體即為民企。民企稅負(fù)繁重、融資困難等已是眾所周知，但2011年版的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)卻顯示民企在若干方面高于全國(guó)平均水平，在諸多制約之下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍有不俗表現(xiàn)，可見(jiàn)其潛力之大，若為之解除制約，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自可釋放活力，并將有更大發(fā)展。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡劣，中國(guó)若再依賴出口顯然難以為繼，而國(guó)內(nèi)通脹未止、地方政府債臺(tái)高筑，再走增加貨幣供應(yīng)、加大政府投資的老路只會(huì)令隱憂日增。在這種情況下，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)以釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力，可謂提振經(jīng)濟(jì)的最佳方法。
中央顯然已意識(shí)到這一點(diǎn)，去年已多次釋出開(kāi)放市場(chǎng)的聲音，溫家寶總理近日在作政府工作報(bào)告時(shí)亦提出，將支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入今年改革的重點(diǎn)任務(wù)，要求完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”面世兩年卻細(xì)則未明，因而民企進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)仍會(huì)撞上“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，可見(jiàn)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的開(kāi)放，除了政策激勵(lì)還需具體法規(guī)的完善。兩會(huì)期間，溫家寶已強(qiáng)調(diào)在今年上半年須制訂出“新36條”的實(shí)施細(xì)則，而此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，更涉及多項(xiàng)操作性強(qiáng)的具體措施，對(duì)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性意義重大。
民企遭遇看得見(jiàn)而進(jìn)不去的“玻璃門(mén)”，很大程度上是由于過(guò)多過(guò)濫的行政審批或人為制造的高準(zhǔn)入門(mén)檻。為了“破門(mén)”，《意見(jiàn)》提出支持廣東開(kāi)展商事登記制度及注冊(cè)資本登記改革。第(九)條提出，充分考慮到廣東深圳、珠海橫琴新區(qū)的特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)、政策先行優(yōu)勢(shì)等，支持這兩個(gè)地區(qū)在商事登記制度改革方面開(kāi)展試點(diǎn)。以往企業(yè)登記與前置審批相互滲透，部門(mén)之間職責(zé)不清相互推諉、監(jiān)管錯(cuò)位甚至缺位等問(wèn)題普遍存在，而通過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可知，第(九)條提及的商事登記制度正是解決以上問(wèn)題的有效方法。而第(十)條則提出，“支持廣東省選擇條件成熟的一個(gè)地市，按照公司注冊(cè)資本的功能和法律原則，開(kāi)展注冊(cè)資本登記改革探索”，此舉將有助于行政效率的提高，并破除以大幅提高注冊(cè)資本來(lái)制造的高準(zhǔn)入門(mén)檻。
除了支持兩項(xiàng)制度改革為審批“減重”，此次亦放寬了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件?！兑庖?jiàn)》的第(一)至(四)條，分別提出授予廣東省工商行政管理局不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱(chēng)登記受理權(quán)，以及放寬了企業(yè)登記場(chǎng)所、企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)集團(tuán)的登記條件，這無(wú)疑是對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入進(jìn)行了“松綁”?！兑庖?jiàn)》還首次明確提出“一次性申請(qǐng)多項(xiàng)變更登記”，以及“簡(jiǎn)化港澳臺(tái)投資者身份證明手續(xù)，免于提交公證、認(rèn)證文件”等措施，以提升行政效能、減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本與鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)合作。此外，為實(shí)現(xiàn)減少前置審批放寬準(zhǔn)入，以及加大后置力度嚴(yán)格監(jiān)管，《意見(jiàn)》從政策、資金、技術(shù)和人才等方面給予支持，在市場(chǎng)監(jiān)管體系、社會(huì)信用體系的建設(shè)上予以支持。
此次提出的措施具體實(shí)在、可操作性強(qiáng)，有助于降低企業(yè)成本、創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范化制度化的良好市場(chǎng)環(huán)境。法規(guī)細(xì)則的完善是對(duì)政策落實(shí)的有力保障，但要真正落到實(shí)處還需政府部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念。該《意見(jiàn)》多處提及減少審批、放寬準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管，與此前省長(zhǎng)朱小丹提出的推進(jìn)行政審批制度改革不謀而合，而其核心正是削減政府權(quán)力，回歸服務(wù)職能的本位。觸及政府權(quán)力的改革絕非易事，惟有如朱小丹所言“拿出革自己命的勇氣，真正使政府職能歸位，真正理順好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，方可讓政策落地，為審批“減重”、為準(zhǔn)入“松綁”，創(chuàng)造一個(gè)健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。
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