6年前，河南安陽的張先生超期使用了兩個月的網(wǎng)絡(luò)，欠費從最初的240元迅猛增至1 .2萬元。日前，張先生在四川省保護消費者權(quán)益委員會秘書長劉亞兵微博上的投訴，引起四川省消保委的重視(3月15日《法制日報》)。
因為拖欠240元網(wǎng)絡(luò)使用費，6年后居然成了1.2萬元，就是在萬惡的舊社會，惡霸地主“驢打滾”的高利貸也不會如此吧？當然，我們的激憤之詞是從情緒出發(fā)的，法律專家則以法律為依據(jù)，指出了其中幾個問題：第一，合同終止后電信服務(wù)商沒有履行合同法第92條的附隨義務(wù)，即到期告知或者中斷服務(wù)，因此產(chǎn)生的費用應(yīng)由自己承擔。第二，雖然電信服務(wù)商在分別間隔兩年半和近四年的時間催繳欠費和違約金，但根據(jù)民法通則規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為兩年，法律另有規(guī)定的除外?！彪娦欧?wù)商可能會因其已超過訴訟時效而喪失勝訴權(quán)。第三，240元的欠費變成12456.78元，計算方法“利滾利”帶有欺詐性質(zhì)。
以上說法的依據(jù)主要是合同法和民法通則，而天價滯納金也不符合滯納金設(shè)置的本義。目前存在的滯納金，一種是行政機關(guān)對行政相對人進行行政處罰時發(fā)生的，這種天價滯納金違背了處罰的本義，演變?yōu)樾姓C關(guān)靠滯納金牟利。因此，新出臺的《行政強制法》已經(jīng)宣布了天價滯納金的死亡。該法第四十五條規(guī)定，“行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！?/p>
另一種就是經(jīng)營單位存在的天價滯納金，包括電信部門對電話費、上網(wǎng)費，供水部門對水費，供電部門對電費，煤氣公司對煤氣費，廣電部門對有線電視費等都制定了嚴苛的滯納金處罰標準，而銀行的滯納金更是揮舞起砍人的大刀，銀行卡透支在大多數(shù)銀行居然實行全額罰款。這些滯納金的作用有兩個：一是通過強加公民或消費者的責任而方便自己管理，二是把收取滯納金作為增加收入的來源。正由于滯納金的天價收入，這些經(jīng)營單位還會故意不履行告知責任，以便催生拖欠，從而撈取更多收入。
應(yīng)當看到，這些經(jīng)營單位自己制定的天價滯納金，是缺乏法律依據(jù)的。因為這些單位都是對關(guān)系到國計民生的重要商品和服務(wù)進行壟斷經(jīng)營的部門，從《價格法》的角度看，這些單位的商品或服務(wù)，都屬于政府定價或政府制定指導(dǎo)價，其定價都需要聽取消費者意見，并舉行聽證，他們是無權(quán)自定價格的。那么，他們自定滯納金也是屬于價格調(diào)節(jié)的范疇，法律并沒有授予他們自定滯納金的權(quán)力，因此，他們的滯納金標準是不合法的?，F(xiàn)在看來，應(yīng)該把《價格法》的這個缺陷彌補起來，把滯納金納入政府制定價格進行管理監(jiān)督。
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