避免機(jī)場拒絕航班備降,要防止不當(dāng)?shù)摹爸贫燃睢?。但人命關(guān)天,哪怕是制度不盡完善,保證緊急情況下的航班備降,也應(yīng)是各機(jī)場不容逾越的底線。
據(jù)《新聞晨報(bào)》報(bào)道,今年2月,上海飛??诘囊患芸蜋C(jī),由于暴雨無法降落,機(jī)組連續(xù)申請備降到三亞和廣州,均遭機(jī)場拒絕。無奈之下,機(jī)組只能申請飛往深圳機(jī)場備降。飛機(jī)落地時(shí),剩余的油量已經(jīng)逼近飛行的最低油量。為避免類似安全隱患,民航系統(tǒng)近日開展專項(xiàng)整治,民航局強(qiáng)調(diào),航班一旦出現(xiàn)低油量或機(jī)場旅客疾病等突發(fā)狀況,只要機(jī)組提出備降申請,被機(jī)組選中的機(jī)場必須無條件接受。機(jī)場不得對備降航班收取額外費(fèi)用。
相信聽到飛機(jī)無法備降的消息,人們可能會不寒而栗:要是申請的第三個(gè)備降機(jī)場再拒絕怎么辦?
這樣讓人憂心的事,竟還不是偶然事件。報(bào)道揭示,“此后,國內(nèi)又連續(xù)發(fā)生了多起類似事件,某航空公司曾在同一天內(nèi)發(fā)生兩起因天氣原因備降遭拒,造成接近低油量落地的事件”。雖然航班備降接連被拒而導(dǎo)致安全事故是小概率事件,但如果類似事情不能在制度上徹底杜絕的話,一旦發(fā)生意外,后果不堪設(shè)想。
是什么原因?qū)е聶C(jī)場拒絕備降?新聞揭示,除了客觀原因外,機(jī)場害怕備降航班給自己帶來工作上的麻煩和高昂的支出。這種以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)而無視危急航班降落的情況,讓人想起2011年某公司機(jī)長拒絕為遇險(xiǎn)呼叫的外航飛機(jī)緊急避讓。當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)人士指出,一些航空公司對飛行員進(jìn)行節(jié)油考核和獎勵等,這些不當(dāng)?shù)募钪贫扰で藱C(jī)長的行為。
國內(nèi)機(jī)場屢屢違背“生命至上”的常識,背后或許也有不當(dāng)激勵的制度陰影。新華社今年的一篇報(bào)道中就提到,地方政府對機(jī)場考核盈利指標(biāo),并沒有具體的手段來推動平臺搭建。而民用機(jī)場管理?xiàng)l例明確了機(jī)場是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性,但至今,如何落實(shí)機(jī)場的公共服務(wù)職責(zé),仍無下文。如果純粹以經(jīng)濟(jì)視角考量,接受備降有風(fēng)險(xiǎn)而無額外收益,機(jī)場當(dāng)然會拒絕。
現(xiàn)在,民航局再度明確,民用機(jī)場是公共設(shè)施,對拒絕保障備降航班的機(jī)場,將依法進(jìn)行處罰。不過,2004年的體制改革,民航從一家分成三家:航空公司歸國資委系統(tǒng)管理,機(jī)場歸地方政府管理,民航公安由公安部門管理。所以,機(jī)場的“公共屬性”如何體現(xiàn),恐怕還需要各種制度的跟進(jìn)。
但不管怎樣,人命關(guān)天,人的生命必須置于絕對優(yōu)先的位置,哪怕是制度不盡完善,保證緊急情況下的航班備降,也應(yīng)是各機(jī)場不容逾越的底線。
而這樣關(guān)乎生命安全的事情,還必須有信息公開制度保障。只有信息及時(shí)、全面地向社會公開,才能接受社會的監(jiān)督而不易留下管理的黑幕。像今年2月發(fā)生的拒絕備降事件,時(shí)隔4個(gè)月后才有媒體披露,其他同類事件,幾乎未見報(bào)道。信息不公開,難以徹底杜絕捂蓋子的做法,不利于制度的完善和監(jiān)督,不利于保障航空安全。
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