今年上半年，由國家發(fā)改委組織的國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調(diào)研。調(diào)研課題涉及農(nóng)民工融入城市化的成本、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，以及戶籍制度改革等。其中，在調(diào)研戶籍制度時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。
在國家層面，從不缺乏類似于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革”的話語。從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，都提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度。那么，為什么這一改革幾乎遭到所有市長的反對呢？原因在于，戶籍制度并不僅僅是一種身份間隔，還直接與教育、社保、醫(yī)療等多種福利掛鉤，地方政府如果要放開戶籍，勢必也要擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利覆蓋的范圍，但地方政府目前多數(shù)都面臨著巨大的財(cái)政壓力，尤其在房市調(diào)控嚴(yán)峻、土地財(cái)政收入縮水的情況下，地方上更是壓力巨大，因此，遭遇市長們的反對也是難免的。
但市長的反對僅僅是表象，如果我們追問就會(huì)看到，戶籍制度關(guān)乎地方財(cái)政，財(cái)政收入又關(guān)乎土地財(cái)政，土地財(cái)政又與現(xiàn)行征地制度有關(guān)，現(xiàn)行征地制度又與整個(gè)城鎮(zhèn)化制度有關(guān)，而與戶籍制度有關(guān)的教育、社保、醫(yī)療等更細(xì)的領(lǐng)域，更是與各種社會(huì)制度千絲萬縷。這是從制度演化的角度看。而從歷史的角度來看，這是在改革發(fā)展中作為強(qiáng)勢方的城市“理性”選擇必然的結(jié)果：城市需要建設(shè)，需要足夠多的廉價(jià)勞動(dòng)力，因此，它需要市場化的勞動(dòng)力的流動(dòng)。像任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體一樣，如果這一目標(biāo)可以在成本很低的條件下得以實(shí)現(xiàn)，它就將毫不猶豫地壓低成本，將勞動(dòng)力的流動(dòng)控制在一定的幅度內(nèi)。因此，將農(nóng)民工身份模糊化，既能得到足夠的廉價(jià)勞動(dòng)力，又不需要為此支付勢將減損城市利益群體的福利。由于進(jìn)城打工者是自愿的，而且還能得到除農(nóng)業(yè)收入之外的額外收益，因此，有人甚至將這樣的經(jīng)濟(jì)過程稱作“帕累托改進(jìn)”。
這就是市長們反對的深層原因，這也是戶籍制度改革之所以推進(jìn)艱難的原因。我們不能苛責(zé)地方政府的首長，因?yàn)檫@是他們“在其位”不得不做的選擇。我們需要的是更宏觀的政策層面的頂層設(shè)計(jì)。戶籍制度改革不是要讓市長們?yōu)殡y，而是要通過各種配套改革，包括征地制度改革、醫(yī)療教育制度改革、社會(huì)保障體系等一系列改革，讓市長們有條件、有意愿去推進(jìn)改革。實(shí)際上，即使純粹從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，戶籍制度改革也迫在眉睫。所謂的“帕累托改進(jìn)”時(shí)代早就過去了，城市用戶籍藩籬將農(nóng)民工們阻擋在城市外，但同時(shí)也失去了他們的消費(fèi)，內(nèi)需失去了很大的一塊。同時(shí)，城市管理者們發(fā)現(xiàn)，他們在享受農(nóng)民工為他們服務(wù)的紅利時(shí)，也承受著社會(huì)治安問題頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。這就是現(xiàn)代社會(huì)的倒逼機(jī)制，城市不能永遠(yuǎn)享受農(nóng)民工群體的服務(wù)和勞動(dòng)力紅利卻不愿意為他們付出，因?yàn)樗麄儗榇烁冻龃鷥r(jià)。從長遠(yuǎn)來說，終有一天，所有的市長們都愿意并積極推動(dòng)戶籍制度改革，這才是城市發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。
在過去幾年，戶籍制度改革總體上有進(jìn)步，包括上海、深圳、廣州等全國數(shù)十個(gè)城市都已經(jīng)出臺戶籍改革的措施。在這些城市，居住證正在逐步取代暫住證，持證者將可享受與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤纳绫?、醫(yī)療服務(wù)、教育等公共服務(wù)。在一些城市中，農(nóng)民工也正陸續(xù)被城市所接納，他們迎來了遲到的尊嚴(yán)。同時(shí)，國家正在加快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號，并盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這些都為現(xiàn)行戶籍制度改革的加速奠定了基礎(chǔ)。推動(dòng)戶籍制度改革，需要更多這樣的措施。
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