國家審計(jì)署日前發(fā)布地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。專家認(rèn)為，目前一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。（詳見今日《河南商報(bào)》A07版）
在如此短的時(shí)間內(nèi)，地方債持續(xù)增長，讓外界對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)非常擔(dān)憂。高企不下的地方債，如果不能得到有效控制和化解，就會(huì)成為一顆不定時(shí)炸彈，隨時(shí)會(huì)危及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
雖然對(duì)于地方債，官方還保持著“政府性債務(wù)的水平是可控的、安全的”樂觀，但現(xiàn)在的可控并不代表將來可控，現(xiàn)在安全也不代表未來安全。眼下最急迫的問題是，地方債的持續(xù)增長似乎無法控制。一方面，地方債的數(shù)量還沒有明確，一些隱性債務(wù)可能沒有被完全統(tǒng)計(jì)。假如實(shí)際數(shù)目比賬面數(shù)據(jù)更大，那么臨界風(fēng)險(xiǎn)就比想象的嚴(yán)重。另一方面，地方債是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，往往難以有效控制。如果用靜態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，那么對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范就可能難以到位。
囿于地方債運(yùn)作平臺(tái)的不透明，地方債沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)目，也沒能實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)控。所謂的地方債防控機(jī)制也遲遲未能構(gòu)建，使得地方債處于事實(shí)上的放任自流狀態(tài)，其增長趨勢也無法掌控。在這種不確定的狀態(tài)下，地方債的增長勢必難以遏制，那么所謂的安全和可控就缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。
問題在于，地方債不能無限制地增長，一旦接近或超過危險(xiǎn)的“臨界點(diǎn)”，就可能會(huì)像多米諾骨牌效應(yīng)一樣，發(fā)生難以預(yù)料的“臨界效應(yīng)”。依托于債務(wù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一旦動(dòng)蕩，金融危機(jī)就會(huì)發(fā)生，經(jīng)濟(jì)也會(huì)陷入衰退。事實(shí)上地方債對(duì)經(jīng)濟(jì)的禍害已經(jīng)顯現(xiàn)，依托于土地財(cái)政的地方債償還，已經(jīng)讓房地產(chǎn)調(diào)控處于游離不定的階段。房產(chǎn)泡沫持續(xù)增大，一旦破滅將會(huì)帶來崩盤危險(xiǎn)。
值得注意的是，在2012年兩會(huì)上，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶要求，“今后所有的地方債，都必須列入財(cái)政預(yù)算和決算，接受同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。”事實(shí)上，在決策、執(zhí)行和監(jiān)督一體的體系下，這樣的制度安排很難將總量控制與風(fēng)險(xiǎn)防范很好地結(jié)合起來。
對(duì)于地方債的化解，不能依托于自覺和自律，而需要形成“全國一盤棋”。除了剛性的總量控制之外，還應(yīng)有全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，再配以預(yù)算法修正以及啟動(dòng)財(cái)稅體制改革，調(diào)整中央與地方之間的稅收分配格局，讓地方財(cái)權(quán)和事權(quán)更好地匹配。同時(shí)，輔以問責(zé)機(jī)制，給舉債行為套上“籠頭”。補(bǔ)上只舉債不擔(dān)責(zé)的制度短板，才能實(shí)現(xiàn)打防并舉、標(biāo)本兼治，地方債治理才能真正從“紙面”落到現(xiàn)實(shí)。（職員 唐偉）
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