由于公車(chē)開(kāi)銷(xiāo)中并未明確違法者的責(zé)任，所謂花納稅人的錢(qián)不心疼，我違法你埋單，自然成為公車(chē)違法屢禁不止的關(guān)鍵原因。
近日，湖南省交警部門(mén)曝光了一批在高速公路違法未處理次數(shù)超50次的車(chē)輛，張家界市國(guó)資委一臺(tái)小車(chē)以137次違法位居“榜首”。而綜合湖南交警部門(mén)一個(gè)月來(lái)的分批曝光情況，違法數(shù)十次甚至上百次的公車(chē)大量存在，最多的累計(jì)違法高達(dá)288次。
視交通法規(guī)如無(wú)物，在道路上百無(wú)禁忌，公車(chē)的違法膽量令人吃驚。這種事實(shí)上的“馬路特權(quán)”，損害了政府部門(mén)的形象，給交通執(zhí)法帶來(lái)混亂，更在社會(huì)心理層面，向公眾傳遞出不平等與不公正。原本應(yīng)帶頭守法的公車(chē)，為何成為違法的領(lǐng)頭羊？很多人將其歸結(jié)為特權(quán)思想在作祟?，F(xiàn)代法治原本是以“不信任”的態(tài)度，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行防控的，期求于公車(chē)所在部門(mén)自覺(jué)奉公守法，無(wú)異于緣木求魚(yú)。
公車(chē)違法的張狂，首先與交通執(zhí)法的“網(wǎng)開(kāi)一面”有關(guān)。一些公車(chē)之所以敢挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威，很大程度在于處罰可以私下“擺平”。很多地方，公車(chē)違法后通過(guò)種種關(guān)系“減免”處罰，甚至成為一種通行的潛規(guī)則。處罰上的“官民不平等”，導(dǎo)致一些部門(mén)根本不把交通法規(guī)放在眼里。而有的交管部門(mén)，則利用處罰權(quán)與其他部門(mén)“協(xié)調(diào)關(guān)系”，這種以執(zhí)法權(quán)進(jìn)行單位勾兌的現(xiàn)象，也助長(zhǎng)了公車(chē)違法的膽量。
最關(guān)鍵的問(wèn)題是，公車(chē)違法的成本，往往不用違法者自己掏腰包。包括違法處罰在內(nèi)的公車(chē)開(kāi)銷(xiāo)，一般都由部門(mén)公款報(bào)銷(xiāo)，違法行為人毫發(fā)無(wú)損。即便公車(chē)違法受到交管部門(mén)的嚴(yán)格處罰，最終也可能是由納稅人承擔(dān)違法成本。在法律上，處罰對(duì)于違法的糾治功能，首先依賴(lài)于行責(zé)罰相一致，倘若違法行為主體與責(zé)任承擔(dān)主體出現(xiàn)分離，違法者不用承擔(dān)任何違法成本，那么再?lài)?yán)厲的處罰也無(wú)法約束違法者。實(shí)踐中，由于公車(chē)開(kāi)銷(xiāo)中并未明確違法者的責(zé)任，所謂花納稅人的錢(qián)不心疼，我違法你埋單，自然成為公車(chē)違法屢禁不止的關(guān)鍵原因。
可見(jiàn)，治理公車(chē)違法現(xiàn)象，讓公車(chē)真正去特權(quán)化，既要像湖南啟動(dòng)公車(chē)違法“零減免”那樣，通過(guò)一視同仁的嚴(yán)格執(zhí)法，遏制公車(chē)違法的沖動(dòng)；更關(guān)鍵還在于，如何在制度上建立起不讓納稅人為公車(chē)違法埋單的機(jī)制，只有將違法成本真正落實(shí)到違法者本人頭上，才能從根本上杜絕公車(chē)違法的張狂。
（傅達(dá)林）
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