全國控煙研究所中國分中心主任楊功煥18日在“挺控煙再十年——中國簽署世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》沙龍”上表示，目前我國控煙力量逐漸壯大，控煙氛圍逐漸濃厚，但是控煙步伐緩慢，控煙履約績效很低；公共場所至今尚無有效的全面禁煙措施，全國約有7.4億人飽受二手煙危害。為此，專家呼吁盡快出臺國家層面的環(huán)境無煙法規(guī)，將全面控煙目標作為各級政府履行和實現(xiàn)人民健康的約束性指標之一。
全面控煙是一項涉及全民的健康工程，從國家層面的法律法規(guī)，到環(huán)境現(xiàn)場的遵守執(zhí)行，都不能放緩節(jié)奏。目前，控煙氛圍“喊破嗓子”，但控煙措施的缺席表明，各級部門和社會各方面仍然沒有“甩開膀子”。
從“無煙奧運”到“無煙世博”，再到“世界無煙日”的宣傳推廣，一場場運動式控煙此起彼伏，然而宏觀層面法律保障不足和執(zhí)法監(jiān)督不嚴，使得吸煙行為“野火燒不盡，春風吹又生”，控煙事倍功半，反而降低了公眾對控煙的敏感度和責任意識。
全面控煙，阻力何在？世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》及其議定書對煙草及其制品的成分、包裝、廣告等問題均作出了明確規(guī)定。然而，簽署十年來，我國在不少直接條款上都未達到公約要求。這首先與煙草行業(yè)的社會責任不強、對控煙立法和守法的強力抵制有重大關(guān)系?？梢哉f，煙草行業(yè)的商業(yè)利益，在制煙賣煙與控煙戒煙中，站在了國民健康利益的對立面。
煙草流行趨勢的“七寸”并不難找到，根據(jù)2012年研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煙草行業(yè)中央稅收占中央稅收總額的8.32%，多年獨領(lǐng)納稅500強之首；就全國平均而言，在煙草行業(yè)的集中性地域，地方財政對煙草行業(yè)的依賴性極高。政企不分的煙草專賣體制將監(jiān)管者和經(jīng)營者混為一體，讓生產(chǎn)煙草的人來控煙，好比左手打右手，力度如何可想而知。
從經(jīng)濟角度來看，煙草行業(yè)稅收所帶來的經(jīng)濟效益將消融在醫(yī)療、勞動力損失等社會支出之中，煙草致病的經(jīng)濟成本已經(jīng)高過了其利稅收益。同時，有研究表明，如果將煙草行業(yè)的資本無損失轉(zhuǎn)入其他同類行業(yè)，可吸納多于原來近9倍的勞動力，對整個宏觀經(jīng)濟而言也能獲得更大的總產(chǎn)值。無論從哪個方面，將煙農(nóng)、煙企和煙草專賣、財政稅收捆綁，都是一件運行成本逐漸高企的事情。本著市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府職能的綱領(lǐng)性原則，松綁專賣體制交給市場也好，重新定位煙草專賣局的職能也好，破除利益阻力加快立法也好，國家層面都理應對全面控煙采取更有力度的措施。（文章）
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