P2P監(jiān)管協(xié)同問題亟須引起關注，除金融監(jiān)管部門外，相關部門等也與其業(yè)務管理相關。一個部門無法“包打天下”，需形成監(jiān)管合力。因此，明確金融監(jiān)管部門職責的同時，還需進一步明確與落實公安部門、工信部門、互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門等各方的職責，建立跨省、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效率和有效性
醞釀多時、幾經(jīng)修改的《網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務活動管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）日前向社會征求意見，網(wǎng)貸監(jiān)管體制機制及各相關主體責任得以明確，P2P監(jiān)管規(guī)則缺失的狀態(tài)即將結(jié)束。
筆者認為，隨著監(jiān)管框架逐步清晰，監(jiān)管協(xié)同問題亟須引起關注。除金融監(jiān)管部門外，還需進一步明確與落實公安部門、工信部門、互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門等各方的職責，建立跨省、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效率和有效性。
協(xié)同監(jiān)管之所以重要，是源于P2P非存款類金融活動的屬性?！墩髑笠庖姼濉分赋?，網(wǎng)絡借貸是個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的直接借貸，屬于民間借貸范疇，網(wǎng)貸機構(gòu)的本質(zhì)是信息中介，而非信用中介，與銀行業(yè)金融機構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別。
正因如此，按照現(xiàn)行的監(jiān)管分工規(guī)則，非存款類金融活動應由省級人民政府，即省金融辦監(jiān)管。對中央金融監(jiān)管部門來說，其職責在于制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，督促并指導地方人民政府金融監(jiān)管工作，建立跨省、跨區(qū)域的經(jīng)營監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
令人欣喜的是，《征求意見稿》已對省金融辦的職責提出要求，包括負責網(wǎng)貸機構(gòu)的備案管理，承擔相應的風險處置責任，加強對民間借貸的引導和規(guī)范，防范和化解地方金融風險等；也明確提出，中央金融監(jiān)管部門應推進行業(yè)基礎設施建設，建立“網(wǎng)絡借貸行業(yè)中央數(shù)據(jù)庫”。這意味著，P2P行業(yè)長期以來“統(tǒng)計缺乏、數(shù)據(jù)散亂”的狀況有望終結(jié)，信用體系建設可在此基礎上進一步推進。
協(xié)同監(jiān)管之所以重要且必要，還與P2P業(yè)務模式相關。除金融監(jiān)管部門外，公安部門、工信部門、互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門等也與其業(yè)務管理相關。一個部門無法“包打天下”，需形成監(jiān)管合力。
筆者認為，目前對金融監(jiān)管部門職責的規(guī)定較為詳盡，但其他部門的相關職責仍需進一步明確與細化。
比如，《征求意見稿》規(guī)定，網(wǎng)貸機構(gòu)需申請相應的電信業(yè)務經(jīng)營許可，接受相關部門監(jiān)管。這意味著，對網(wǎng)貸機構(gòu)具體業(yè)務中涉及的電信業(yè)務，工業(yè)和信息化部應承擔主要管理職責。
比如，公安部應牽頭開展互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，打擊借P2P之名行非法集資之實的金融犯罪活動。日前，公安機關已依法立案偵查“e租寶”網(wǎng)絡金融平臺及關聯(lián)公司涉嫌犯罪問題。
比如，國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室主要負責對金融信息服務、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務進行監(jiān)管。作為信息中介，網(wǎng)貸機構(gòu)也需切實履行信息披露責任，充分披露融資信息、機構(gòu)經(jīng)營信息、風險提示等，不得故意虛構(gòu)、夸大融資項目的真實性、收益前景，隱瞞融資項目的瑕疵及風險，更不能虛假、片面宣傳或促銷，誤導出借人或借款人。（郭子源）
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